Отказ работодаделем исполнения предписания ГИТ — разъясняем обстоятельно

Практически каждая компания рано или поздно проходит проверку со стороны государственной трудовой инспекции (ГИТ). Эта структура контролирует соблюдение прав трудящихся. По итогам проверки, если обнаружены правонарушения, выносится предписание. Представляет оно собой документ, в котором изложены требования по исправлению правонарушения. Через определенный срок проводится повторная проверка. В ходе нее выявляют, исправлено ли правонарушение. Однако руководитель может быть не согласен с предписанием. В этом случае его можно обжаловать.

Как происходило обжалование ранее

Ранее у судебных органов не было единого мнения по поводу обжалования предписания. Происходило оно на основании ГПК РФ. При этом учитывались нормы производства по делам, касающимся публичных правоотношений. Однако это стало неактуальным после 15 сентября 2015 года. В эту дату в силу вступил КАС. После этого обжалование стало выполняться на основании этого кодекса.

Но разногласия оставались. В частности, одни суды полагали, что обжалование должно производиться на основании КАС, а другие – что процедура проводится на базе ГПК РФ. На протяжении 2015-2016 годов суды не могли прийти к единой позиции.

Краткое содержание

• Можно ли отменить предписание трудовой инспекции, если в нем ошибочная дата.
• Что будет если работодатель не выполнит предписание трудовой инспекции в срок?
• Трудовая инспекция
• Трудовая инспекция краснодар
• Заявление трудовую инспекцию
• Написать в трудовую инспекцию
• Инспекция предписание

Ответ на предписание трудовой инспекции: образец 

Работодатель, в отношении которого было выписано предписание, обязан отчитаться о его выполнении перед трудовой инспекцией. Обычно это оформляется в виде ответа или отчета об исполнении предписания. 

ВАЖНО! Непредставление работодателем ответа на предписание при условии надлежащего исполнения предусмотренных в нем требований не влечет наложение на него каких-либо санкций. 

Однако данный документ направлен на обеспечение эффективного взаимодействия между трудовой инспекцией и работодателем и может позволить последнему избежать внеплановой проверки Роструда для контроля за устранением обнаруженных нарушений (назначается согласно п. 89 административного регламента, принятого приказом Минтруда России от 30.10.2012 № 354н).

Ответ на предписание инспектора труда составляется на официальном бланке организации, подписывается руководителем и заверяется печатью (при ее наличии). В ответе, как правило, указывается следующая информация:

• название трудовой инспекции, Ф. И. О. ее руководителя;
• сведения об организации (наименование, место нахождения, контактные данные и т. д.);
• дата и номер ответа;
• название документа: «Ответ на предписание…» или «Отчет об исполнении…»;
• реквизиты предписания (дата и номер);
• требования, которые содержались в предписании, и срок их исполнения;
• проведенные мероприятия по исполнению предписания или законное обоснование невозможности их реализации;
• Ф. И. О. и подпись руководителя организации. 

К ответу должны быть приложены документы, свидетельствующие о выполнении требований предписания. Например, копии платежного поручения о выплате зарплаты сотрудникам на банковские карточки, копии приказов об увольнении и др.

Аргументы работодателя

В обоснование своих требований работодатель указывал следующее. Диапазон окладов в штатном расписании никоим образом не противоречит требованию обеспечить работникам равную оплату за труд одинаковой ценности. Ведь это дало ООО «Уютный дом» возможность учитывать опыт, профессиональные навыки работников, стаж их работы, что позволило более гибко оценивать труд сотрудников. Истец устанавливал работникам заработную плату в их трудовых договорах в тех пределах, которые закреплены штатным расписанием. И, как считает работодатель, это полностью согласуется с требованиями статей 22, 132, 135 Трудового кодекса.

Ни одно из положений Трудового кодекса не содержит указаний на то, что работодатель обязан принять локальный нормативный акт, регулирующий оплату труда работников. Статья 135 Трудового кодекса дает возможность устанавливать заработную плату как в локальном акте, так и в трудовом договоре. Поэтому если соответствующего акта в организации нет, то, по мнению истца, права работников не ущемляются, поскольку с ними заключены трудовые договоры, регулирующие все вопросы относительно заработной платы.

Трудовой кодекс не устанавливает, какую работу можно считать сменой3, и не уточняет, должно ли время ее начала и окончания оставаться неизменным. А следовательно, работодатель может сам решать эти вопросы. При этом он должен выполнять только две обязанности: не устанавливать для сотрудников две смены подряд и доводить до их сведения графики сменности (не позднее чем за один месяц). Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Уютный дом» устанавливают, что «работа осуществляется по графику». Таким образом, продолжительность смены, а также время ее начала и окончания могут меняться по усмотрению работодателя.

Ни одна из норм трудового законодательства не обязывает работодателя предоставлять председателю профсоюза копию штатного расписания. Он вправе требовать от работодателя лишь информацию по социально-трудовым вопросам, которая необходима ему, чтобы осуществлять уставную деятельность (ст. 17 Закона о профсоюзах). А статьи 370 Трудового кодекса и 19 Закона о профсоюзах регламентируют права профсоюзных инспекторов труда и, следовательно, к спорной ситуации эти нормы применять нельзя. К тому же информация, содержащаяся в штатном расписании, не относится к социально-трудовым вопросам, а также содержит персональные данные работников – их доходы.

Варианты обжалования

Возможность обжалования оговорена в статье 361 ТК РФ. В той же статье прописано, что процедура может проводиться двумя способами:

• Обращение к вышестоящему лицу. В частности, работодателю нужно подать жалобу в адрес руководителя ГИТ, осуществляющей проверку. Если это не поможет, можно направить свои претензии главному инспектору труда страны.
• Через суд. Необходимо подавать иск в суд, предварительно уплатив пошлину.

Способ обжалования работодатель вправе выбрать самостоятельно. Однако если инспектор вынес постановление о приостановке деятельности субъекта, то оспорить его можно только в суде.

Решение суда

Суд признал выданное ГИТ предписание законным и обоснованным и отказал ООО «Уютный дом» в иске. Кассационная инстанция оставила это решение в силе. Суды обосновали свою позицию следующим образом.

Оплата труда. В штатном расписании ООО «Уютный дом» размер зарплаты по конкретной должности указан в виде диапазона, в то время как в организации должна быть система оплаты труда, позволяющая однозначно установить, что включают в себя выплаты в пользу того или иного работника (ст. 135 ТК РФ). Обычно это прописывают в Положении об оплате труда (образец выше). Но у истца на момент проверки его не оказалось (как не оказалось у него и иного локального нормативного акта, содержащего такие положения).

В связи с этим у ГИТ были все основания требовать изменить штатное расписание, чтобы обеспечить работникам равную оплату за труд одинаковой ценности. Само по себе это не значит, что работодатель не может установить оплату труда в виде диапазона. Он вправе сделать это, но только если в организации есть локальный нормативный акт, содержащий требования, позволяющие узнать критерии выплат (ст. 132 ТК РФ).

Внутренний распорядок. Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели и ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней (ст. 100 ТК РФ). Все это прописывается в Правилах внутреннего трудового распорядка. А поскольку ООО «Уютный дом» не определил в нем эти условия, суды пришли к выводу, что требования ГИТ законны.

Профсоюз. Профсоюз имеет право осуществлять контроль за тем, соблюдает ли работодатель трудовое законодательство (ст. 370 ТК РФ, ст. 17 Закона о профсоюзах). Это значит, что первичная профсоюзная организация имеет полное право истребовать у работодателя штатное расписание (его копию). Поэтому отказ ООО «Уютный дом» представить его нельзя считать правомерным.

Защита трудовых прав. Действующее трудовое законодательство не обязывает работников согласовывать с руководством свои действия, направленные на контакт с государственными структурами (ст. 352 ТК РФ). ГИТ предписал исключить такое положение из Правил внутреннего распорядка. И суд также признал это требование законным.

Что произошло?

ООО «Уютный дом»1 – крупная европейская торговая сеть. Предложив своим сотрудникам конкурентоспособную заработную плату и достойный социальный пакет, работодатель забыл привести европейские нормы в соответствие с требованиями российского законодательства (выплачивал зарплату один раз в месяц, установил «вилку» окладов). В результате работники были вынуждены обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда (далее – ГИТ).

В ноябре 2009 года ГИТ предписала ООО «Уютный дом» устранить нарушения трудового законодательства. Организация согласилась, но при этом просила продлить срок, в течение которого нужно исполнить это предписание. Полагаясь на добросовестность работодателя, ГИТ удовлетворила ходатайство.

Однако спустя полгода работники направили новое заявление, в котором жаловались, что ООО «Уютный дом» не исполняет предписание и продолжает нарушать их трудовые права. ГИТ назначила новую проверку, однако столкнулась с открытым противодействием – работодатель отказался представить ей необходимые документы. Зафиксировав это актом, ГИТ обратилась в мировой суд. Постановлением от 5 июля 2010 г. он наложил на ООО «Уютный дом» административный штраф за «непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности» в соответствии со статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях.

Спустя некоторое время проверка все-таки состоялась. По ее результатам ГИТ выявила ряд существенных нарушений. Так, в ООО «Уютный дом» не было локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда, а заработная плата выплачивалась один раз в месяц. Правила внутреннего трудового распорядка должным образом не регламентировали сменный режим работы, а также содержали запрет на контакты работников с федеральными органами власти без поручения генерального директора. Помимо этого, работодатель отказался выдать председателю первичной профсоюзной организации копию штатного расписания.

В июне 2010 года ГИТ выдала ООО «Уютный дом» предписание со следующими требованиями:

1. Выплачивать заработную плату два раза в месяц (ч. шестая ст. 136 ТК РФ).

2. Привести штатное расписание в соответствие с частью второй статьи 22 Трудового кодекса, установив работникам равную оплату за одинаковую трудовую функцию.

3. Разработать систему оплаты труда, определить критерии, влияющие на размер заработной платы, закрепить их в положении об оплате труда (ст. 135 ТК РФ).

4. Установить в Правилах внутреннего трудового распорядка режим для сменных работников: продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней (ч. первая ст. 100, ст. 103, ч. четвертая ст. 189 ТК РФ).

5. Предоставить председателю первичной профсоюзной организации копию штатного расписания2.

6. Привести Правила внутреннего трудового распорядка в соответствие с частью второй статьи 3 и статьей 352 Трудового кодекса, устранив запрет на контакты работников с федеральными органами власти без поручения генерального директора.

Не согласившись с пунктами 2–6 выданного ГИТ предписания, ООО «Уютный дом» обжаловало их в суд.

Сроки

Сроки обжалования предписаний ГИТ законодательством не определены. Значит, актуальным будет стандартный порядок. Обратиться с жалобой в суд можно в течение 10 дней с момента вынесения предписания. Если оспорить нужно документ об административном нарушении, процедура также проводится в течение 10 дней с даты получения документа. Соответствующий срок оговорен статьей 30.3 КоАП РФ.

Если работодатель направляет жалобу вышестоящему инспектору, она должна быть рассмотрена в течение 30 дней с даты ее подачи. Если по истечении этого срока ответа не направлено, в течение 3 месяцев следует направить иск в суд. Кроме того, если вышестоящий инспектор отказал в обжаловании, работодатель также может направиться в судебный орган.

В заключение

1. Если вы решили внедрить систему оплаты труда, распространенную за границей, не забудьте разработать локальные нормативные акты, которые покажут контролирующим органам прозрачность этих систем и докажут, что заработная плата установлена работникам обоснованно.

2. Если система оплаты труда позволяет устанавливать разную оплату труда работникам, занимающим одинаковые должности, сделайте это с помощью надбавок и закрепите в локальных нормативных актах соответствующие критерии для этого (например, стаж работы в организации).

3. Если вы устанавливаете сотрудникам сменный режим работы, обязательно пропишите в Правилах внутреннего трудового распорядка продолжительность смены, время ее начала и окончания, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

4. Если профсоюз запрашивает у вас те или иные документы (например, штатное расписание), вы не можете отказаться предоставить их ему. Это связано с тем, что проверять, соблюдает ли работодатель трудовое законодательство, могут не только профсоюзные инспекции труда, но и иные его органы.

5. Если ГИТ выдала вам предписание, его необходимо либо исполнить, либо обжаловать (если для этого есть основания). Окончание проверки не означает, что о предписании можно забыть. Не исполнив его, вы рискуете столкнуться с новой проверкой, которую ГИТ имеет право провести, поскольку у нее нет сведений о том, что работодатель исполнил первоначальные требования.

Составление жалобы

При составлении жалобы нужно указать эти сведения:

• Наименование (ФИО) структуры или лица, которому отправляется документ.
• Адрес и данные работодателя (ФИО, название компании).
• Реквизиты предписания, которое оспаривается.
• Аргументация работодателя. В частности, нужно предоставить доказательства того, что предписание вынесено незаконно.
• Формулировка просьбы. К примеру, просьбой может быть отмена предписания, признание действий ГИТ незаконными.

Жалобу нужно составлять в двух экземплярах. Первый направляется в канцелярию, второй остается при работодателе. На втором экземпляре принимающая сторона проставляет входящий номер.

ВАЖНО! Документ можно направить различными способами. Можно передать его лично, отправить по почте. Во втором случае используется заказное письмо с уведомлением о доставке. Можно также воспользоваться услугой описи содержимого.

Документы в тему

Аргументация при обжаловании

Успех обжалования предписания зависит от правильно выстроенной аргументации. Работодатель должен привести конкретные основания оспаривания. Они могут быть следующими:

• Правонарушений, которые выявил инспектор, на самом деле не существует.
• В рамках проверки ГИТ были неверно составлены сопроводительные документы или же проигнорирован порядок контрольных проверок.

Второе направление аргументации более перспективно. Оно актуально даже в том случае, если фактически правонарушение есть.

Проверка ГИТ предполагает составление документов инспекторами. К примеру, если обнаружено административное правонарушение, нужно оформить соответствующий протокол. Процедура предполагает соблюдение определенного порядка. К примеру, работодателю разъясняются его права и обязанности. Ему предоставляется право на подачу объяснений по найденным нарушениям. Работодатель должен быть ознакомлен с протоколом под роспись. Если этот порядок был проигнорирован инспектором, нарушитель может воспользоваться этим и составить соответствующую аргументацию.

Предписание ГИТ можно отменить на этих основаниях:

• Работодатель не был извещен об оформлении протокола.
• Лицу не дали право на объяснения.
• Отсутствует распоряжение от ГИТ о проведении проверки, в котором указаны сроки мероприятия, его цели.
• В приказе о проведении проверки нет регистрационного номера, даты издания, подписи представителя ГИТ.
• Сведения, изложенные в служебном удостоверении, не соответствуют сведениям, указанным в приказе.

То есть предписание можно обжаловать на основании любых существенных недочетов со стороны инспектора.

Последствия обжалования

Если работодателю удастся обжаловать предписание, это влечет за собой последствия:

• Не требуется исправлять те правонарушения, которые изложены в предписании.
• Не нужно проходить через повторную проверку, в ходе которой устанавливается исполнение требований инспекции.

Если инспектор обнаружил существенное правонарушение, работодателю выгоднее оспорить его, а не исполнять неправомерные требования ГИТ.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...

Читайте также:

Оспорить алименты — хочу оспорить алимен... Обязанна ли я оплачивать коммунальные ус... О пособиях детей,мать иностранка имею.рв... Не могу развестись — муж сидит в тюрьме,...