Надзорное производство — существует ли в данный момент надзорное производство как таковое?

Возможность пересмотра решений, вступивших в силу, в кассационном (надзорном) производстве является одной из особенностей отечественного права. В большинстве зарубежных систем такой институт не предусмотрен. Его наличие в России обусловлено социально-политическими и географическими условиями страны. Рассмотрим далее, что собой представляет производство в суде надзорной инстанции.

Цель надзорного производства

Эта стадия применяется с целью:

• исправить вступившие в силу ошибочные приговоры;
• реализовать право лиц обвиняемых, потерпевших либо подозреваемых, адвокатов или прокуроров на претензию с целью пересмотра приговора, либо судебного постановления или определения.

Ñóáúåêòû ïðèíåñåíèÿ æàëîá

Çà 2004 ãîä òîëüêî â Ñóäåáíóþ êîëëåãèþ ïî óãîëîâíûì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïîñòóïèëî 77811 æàëîá, èç íèõ 74371 (97,8%) ïåðâè÷íûå. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â 2003 ãîäó — 90941 æàëîáà, â 2002 ãîäó — 79443 æàëîáû.

Êòî æå òåïåðü èìååò ïðàâî õîäàòàéñòâîâàòü î ïåðåñìîòðå âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðà, îïðåäåëåíèÿ, ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãëàâîé 48 ÓÏÊ ÐÔ? Óâû, ðèòîðè÷åñêèì äàííûé âîïðîñ íå ÿâëÿåòñÿ. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò õîòÿ áû òîò ôàêò, ÷òî â ñò. 402 ÓÏÊ ÐÔ óæå âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ (ÔÇ îò 08.12.2003), êîòîðûå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîíà÷àëüíûì âàðèàíòîì íåñêîëüêî ðàñøèðèëè ïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ, íàäåëåííûõ ïðàâîì ïðèíåñåíèÿ íàäçîðíûõ æàëîá. Òåïåðü â èõ ÷èñëî âõîäÿò: îñóæäåííûé, îáâèíÿåìûé, îïðàâäàííûé, èõ çàùèòíèêè èëè çàêîííûå ïðåäñòàâèòåëè, ïîòåðïåâøèé, åãî ïðåäñòàâèòåëü, à òàêæå ïðîêóðîð.

Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò òîëüêî îá îäíîì: ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí ïðàâîì ïðèíåñåíèÿ íàäçîðíîé æàëîáû íå íàäåëÿåò. Åñëè îíè âäðóã âîçíàìåðÿòñÿ îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà â íàäçîðíîé èíñòàíöèè, òî èõ óäåë, êàê è ïðåæäå, «îáèâàòü» ïîðîãè ðîññèéñêèõ ïðîêóðàòóð äî òåõ ïîð, ïîêà íå íàéäåòñÿ «íà÷àëüíèê», íàäåëåííûé äèñêðåöèîííîé âëàñòüþ, è, ñìèëîñòèâèâøèñü, îí ïðèíåñåò íàäçîðíîå ïðåäñòàâëåíèå íà ÿâíî äëÿ âñåõ íåçàêîííîå è íåîáîñíîâàííîå ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé, àïåëëÿöèîííîé è êàññàöèîííîé èíñòàíöèé.

Íàïðèìåð, â âàøåé êâàðòèðå ïðîâåëè îáûñê. Âû ñ÷èòàåòå, ÷òî ýòî íåçàêîííî. Âàøè æàëîáû â ñóä ïåðâîé è êàññàöèîííîé èíñòàíöèé îñòàâëåíû áåç óäîâëåòâîðåíèÿ, à íå èñêëþ÷åíî, ÷òî ïîñòàíîâëåíèåì ðàéîííîãî ñóäüè âàì âîîáùå îòêàçàíî â èõ ïðèíÿòèè. Îçíà÷àåò ëè è ýòî, ÷òî â ñèëó ñò. 402 ÓÏÊ ÐÔ âû — ôàêòè÷åñêèé ó÷àñòíèê ïðîöåññà — ïîëíîñòüþ ëèøåíû ïðàâà íà çàùèòó ñâîèõ èíòåðåñîâ â ñóäå íàäçîðíîé èíñòàíöèè âïëîòü äî Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÐÔ?

Äóìàåòñÿ, ïîäîáíîãî ïðî÷òåíèÿ ñò. 402 ÓÏÊ ÐÔ áûòü íå äîëæíî. Ïî ñìûñëó ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà ïðàâîì ïðèíåñåíèÿ íàäçîðíîé æàëîáû äîëæíû áûòü íàäåëåíû âñå ëèöà, íóæäàþùèåñÿ â îáåñïå÷åíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâà.

Ó÷àñòíèê ïðîöåññà — ãðàæäàíèí, ó êîòîðîãî «íè ñ òîãî íè ñ ñåãî» ïðîèçâåëè îáûñê òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ó ñëåäîâàòåëÿ âäðóã ïîÿâèëèñü «äîñòàòî÷íûå», ñ åãî òî÷êè çðåíèÿ, îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî êòî-òî êóïèë ïðåäìåò, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðèçíàí âåùåñòâåííûì äîêàçàòåëüñòâîì ïî äåëó, íàìè âûáðàí íå ñëó÷àéíî. Ýòèì ìû æåëàåì ïîêàçàòü: íàñêîëüêî ïîðîé ãëóáîêî ïðîíèêàþò óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå îòíîøåíèÿ â æèçíü ëèö, ñîâåðøåííî íå ñâÿçàííûõ ñ ãäå-òî äàëåêî ñîâåðøåííûì ïðåñòóïëåíèåì.

Îçíà÷àåò ëè, ÷òî ëèöî, ïîïàâøåå ïî âèíå ñëåäîâàòåëÿ ïîä íåîáîñíîâàííîå ïîäîçðåíèå è íå îòñòîÿâøåå ñâîè èíòåðåñû â ñóäå ïåðâîé, à çàòåì è êàññàöèîííîé èíñòàíöèé, ñâîå ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó (ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñò. 125 ÓÏÊ ÐÔ) â íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ ðåàëèçîâàëî â ïîëíîì îáúåìå è ó íåãî òåïåðü òîëüêî îäèí øàíñ çàùèòèòü ñâîè ÷åñòü è äîñòîèíñòâî — Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà?

Êîíå÷íî, íåò! Çàêîíîäàòåëü, ëèøàÿ äîëæíîñòíûõ ëèö äèñêðåöèîííûõ ïîëíîìî÷èé íà èíèöèàöèþ íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà, âî-ïåðâûõ, ãàðàíòèðîâàë ó÷àñòíèêàì óãîëîâíîãî ïðîöåññà îïðåäåëåííóþ ñâîáîäó îáæàëîâàíèÿ âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Âî-âòîðûõ, åãî ñëåäîâàíèå ïðèíöèïàì ñîñòÿçàòåëüíîñòè è äèñïîçèòèâíîñòè â îðãàíèçàöèè íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîäèêòîâàíî åùå è íåîáõîäèìîñòüþ óñòàíîâêè äîïîëíèòåëüíîãî «ôèëüòðà» â âèäå òðåõñòóïåí÷àòîé äëÿ áîëüøèíñòâà ñóäåáíûõ ðåøåíèé íàäçîðíîé èíñòàíöèè, êîòîðûé áû ïîçâîëèë ñóùåñòâåííî ñíèçèòü ïîòîê çàÿâëåíèé ðîññèéñêèõ ãðàæäàí â ìåæäóíàðîäíûå ñóäû.

ÊÑ ÐÔ, êîììåíòèðóÿ ïîëîæåíèå ñò. 46 Îñíîâíîãî çàêîíà, â öåëîì ðÿäå ñâîèõ ðåøåíèé óêàçûâàë, ÷òî àíàëèçèðóåìîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ïðåäïîëàãàåò ïðàâî âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö äîáèâàòüñÿ èñïðàâëåíèÿ îøèáîê, äîïóùåííûõ â õîäå ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì, ïóòåì ïðîöåññóàëüíîé ïðîâåðêè âûøåñòîÿùèìè ñóäàìè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðèãîâîðîâ, îïðåäåëåíèé è ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèíèìàåìûõ íèæåñòîÿùèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè.

Ðàññìàòðèâàÿ æàëîáó ãðàæäàíêè Ñåìåíîâîé Ë.Ì. íà íàðóøåíèå åå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ÷. 4 ñò. 354 ÓÏÊ ÐÔ, ÊÑ ÐÔ â Îïðåäåëåíèè îò 22.01.2004, ïðèäåðæèâàÿñü ðàíåå âûñêàçàííîé èì ïðàâîâîé ïîçèöèè (ñì. Ïîñòàíîâëåíèÿ îò 23.03.1999 ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñò. 113, ÷. 1 ñò. 218 è ñò. 220 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ; îò 27.06.2000 ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïîëîæåíèé ÷. 1 ñò. 47 è ÷. 2 ñò. 51 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ), â î÷åðåäíîé ðàç íåäâóñìûñëåííî óêàçàë, ÷òî ÷. 4 ñò. 354 ÓÏÊ ÐÔ — íîðìó, ðåãëàìåíòèðóþùóþ ïåðå÷åíü ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà ïðèíåñåíèå àïåëëÿöèîííûõ è êàññàöèîííûõ æàëîá, ñëåäóåò ïðèìåíÿòü â ñîîòâåòñòâèè ñ äðóãèìè ïîëîæåíèÿìè ÓÏÊ ÐÔ ñ ó÷åòîì êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñìûñëà, à ïîýòîìó ÊÑ ÐÔ äåëàåò îäíîçíà÷íûé âûâîä: ÷. 4 ñò. 354 ÓÏÊ ÐÔ íå ñîäåðæèò îñíîâàíèé äëÿ îòêàçà â ïðèíÿòèè æàëîáû ê ðàññìîòðåíèþ.

 Ïîñòàíîâëåíèè îò 27.06.2000 è Îïðåäåëåíèè îò 04.12.2003 ÊÑ ÐÔ âûðàçèë òó æå ïðàâîâóþ ïîçèöèþ.

Èíûìè ñëîâàìè, âíå çàâèñèìîñòè îò òåðìèíîâ, â ñèëó òåõ èëè èíûõ ïðè÷èí èñïîëüçóåìûõ àâòîðàìè îòðàñëåâûõ çàêîíîâ: «ïîäîçðåâàåìûé», «îáâèíÿåìûé», «ëèöî, ïîäâåðãíóòîå àðåñòó çà ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ» — ñóòü èõ îäíà: ïðîòèâ ëèöà âûäâèíóòî ïóáëè÷íîå îáâèíåíèå, è åñëè îíî ñíÿòî, òî äàííîå ëèöî ïîäëåæèò ïîëíîé ðåàáèëèòàöèè, âêëþ÷àþ êîìïåíñàöèþ ìîðàëüíîãî âðåäà ïî ïðàâèëàì, ïðåäóñìîòðåííûì ï. 1 ñò. 1070 ÃÊ ÐÔ.

Åñëè îòäåëüíûå ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè â áëèæàéøåì áóäóùåì íå ñìîãóò äàòü ñîîòâåòñòâóþùåãî Êîíñòèòóöèè ÐÔ òîëêîâàíèÿ ïîëîæåíèÿì ÷. 1 ñò. 402 ÓÏÊ ÐÔ, òî èì ñëåäóåò îæèäàòü ïîÿâëåíèå î÷åðåäíîãî ðåøåíèÿ ÊÑ ÐÔ, â êîòîðîì áóäåò çàëîæåíà ïîðöèÿ àíàëîãè÷íîé êðèòèêè â èõ àäðåñ, ïîñêîëüêó ïîñëåäíèå ñâîèì «áóêâàëüíûì» ïðî÷òåíèåì äàëåêèõ îò þðèäèêî-òåõíè÷åñêîãî ñîâåðøåíñòâà ïîëîæåíèé ÓÏÊ ÐÔ óùåìëÿþò ïðàâà ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà.

Ïàìÿòóÿ îá èåðàðõèè çàêîíîâ, ïðåäñêàæåì âîçìîæíîñòü åùå îäíîãî èçìåíåíèÿ â ÷. 1 ñò. 402 ÓÏÊ ÐÔ: ïðàâîì ó÷àñòèÿ â íàäçîðíîì ïðîöåññå íàäåëåí åùå è óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Òàê çàïèñàíî â Êîíñòèòóöèîííîì ôåäåðàëüíîì çàêîíå, à ÓÏÊ ÐÔ, êàê îá ýòîì â î÷åðåäíîé ðàç ïðàâèëüíî ãîâîðèò ÊÑ ÐÔ, âñåãî ëèøü îáû÷íûé ôåäåðàëüíûé çàêîí (Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ îò 08.04.2004).

Сущность и значение надзорного производства

Производство в надзорной инстанции играет важную роль в уголовном процессе. Согласно гл. 48, 1 УПК РФ, надзор является отдельной стадией уголовного судебного производства, где пересматривают действующие и новые акты, вступившие в законную силу, на предмет законности.

Подтверждением надзорной инстанции служат:

• участники судебного процесса;
• участники имеют процессуальный статус;
• установленные сроки;
• принятие постановления в документальном виде.

Роль надзора в судопроизводстве:

• предназначается для проверки соблюдения законов, постановлений стоящих ниже органов и оценки обоснованности приговоров, вступивших в силу;
• кроме обжалуемого постановления или приговора, контролю подвергаются все акты, созданные в ходе кассационного и апелляционного пересмотра;
• факт подачи протеста не гарантирует пересмотр дела;
• протест имеет право подавать должностное лицо, согласно нормам УПК.

Пересмотр дела возможен только:

• если жалоба подается ради улучшения положения осужденного лица;
• после вынесения предварительного решения о допуске на усмотрение судьи.

Уголовный процесс не часто доходит до этапа «Надзор». Слушание дела на данной стадии не является обязательным. Это случается только в том случае, если осужденный считает, что не смог в очередной раз добиться правды.

Перед надзорным производством законодатель установил главные задачи:

1. Выявление нарушений действующих законодательных актов нижестоящими судебными инстанциями.
2. Устранение проблем в виду отсутствия официальных разъяснений к применениям правовых норм.
3. Выявление и исправление ошибок и допущенных нарушений (преднамеренных или непреднамеренных) путем возврата дела нижестоящему органу или изменения приговора.

Надзорное производство служит:

• для общей характеристики апелляционного производства с гарантией конституционных прав, то есть, осужденный имеет право использовать для своей защиты все доступные средства;
• препятствием для вынесения несправедливых вердиктов судами при несоблюдении норм;
• средством повышения законности в работе судов путем использования разъяснительных методов надзорных инстанций.

Надзорное производство в прокуратуре выгодно не только осужденному и стороне защиты. В порядке надзора пересмотр уголовного дела нужен самим судьям. Надзорная инстанция выступает здесь в качестве органа самопроверки.

Сходства надзора с другими этапами пересмотра дела:

• правовое значение;
• преследуемые цели;
• запрет на ухудшение положения осужденного;
• проверка работы нижестоящих судебных инстанций;
• выявление ошибок и указания на исправление;
• порядок действий при получении жалобы;
• осуществление проверки законности выносимых решений.

Результатом работы всех этапов может стать отмена выносимых актов из-за признания их неправомерными.

Отличия между надзором и апелляцией:

1. Направляемые на пересмотр различные виды судебных актов.
2. Процессуальные сроки, урегулирование решений (сроки для надзора не регламентированы законом, а в апелляции сроки указаны в УПК РФ).
3. Субъективный состав (в апелляционном органе нет такого понятия, как заявитель).
4. Процедура пересмотра.

В надзорном производстве доказательства не подвергается сомнению, в то же время апелляция может повторно рассматривать дела с новым исследованием доказательной базы.

Различия между надзором и кассационным порядком:

1. Надзорное разбирательство считается прерогативой ВС РФ. Кассационный процесс осуществляется Верховным Судом, высшим судебным органом.
2. В порядке надзора обжалование допускает присутствие Генерального прокурора РФ, должностных лиц и заявителя. Участниками кассационной жалобы являются потерпевшие, доверенные лица, частные обвинители, сторона защиты, осужденное лицо.
3. Гарантией проведения кассационного судопроизводства является правильно составленная жалоба. В надзорном производстве такой гарантии нет, дело зависит от мнения судьи.

Схожесть и различие с другими стадиями пересмотра судебных решений

Между разными этапами проверки на законность есть общие черты:

1. Преследуемые цели.
2. Правовое значение.
3. Функция проверки работы нижестоящих органов, осуществляющих правосудие.
4. Запрет на ухудшение положения осуждённого.
5. Контроль законности и обоснованности выносимых актов (ст. 401.1 предусматривает тождественную задачу для кассации).
6. Указания на ошибки и необходимость исправления обязательны для исполнения.
7. Основания признания незаконными обжалуемых актов.

В то же время стадия судебного надзора существенно отличается от апелляции:

• по виду судебных актов, направленных для пересмотра;
• по субъектному составу (апелляции неизвестны такие субъекты, как заявитель, иные лица);
• процессуальными сроками, их урегулированием (для апелляции они прописаны в соответствующей главе кодекса, для надзора– законом не предусмотрены);
• процедурой пересмотра (апелляция – повторение с новым исследованием доказательств, в надзоре доказательственную базу не подвергают сомнениям);
• уполномоченным госорганом, осуществляющим функции контроля и кругом его полномочий.

Главное отличие – это обжалование акта, приводящегося во исполнение исправительной системой, для апелляционного обжалования предусмотрены короткие сроки до начала выполнения приговора.

 Моменты, отличающие от кассационного порядка, содержатся в таблице.

Кассационное обжалование	Обжалование в порядке надзора
Участники судопроизводства
Осуждённый/оправданный, защитник, представитель, потерпевший, частным обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик (по вопросам исковых требований), а также иные лица (заявитель, которому отказали завести дело, владелец имущества, на которое наложен арест или выступает предметом преступления), прокурор не ниже заместителя прокурора субъекта РФ.	Заявители, должностные лица (Генпрокурор РФ, заместители)
Поставленные задачи
Проверка соблюдения законности и обоснованности в решениях органов правосудия.
Обжалуемые документы
Вынесенные районными и мировыми судами, а также в апелляции.	Те же + кассационные определения, постановления нижестоящей надзорной инстанции.
Госорган, рассматривающий дело
Ст. 401.3 определяет правильность обращения. В обобщённом виде – это высшие органы правосудия в субъекте РФ, в военном округе, а также Верховный Суд.	Верховный Суд РФ
Гарантия разбирательства при получении жалобы
Правильно составленная жалоба гарантирует рассмотрение и вынесение определения.	Такой гарантии нет, решение об истребовании материалов зависит от мнения судьи, осуществляющего первоначальную проверку.
Рассматриваемые вопросы
проверяет соответствие законодательству и основным принципам заключительной резолюции по обвинению, но только в части, обжалуемой лицом, и в отношении тех осуждённых, о ком идёт речь в жалобе или представлении	Неограничен прошением заявителя, уполномочен проверить все, что считает необходимым, объем исследования границ не имеет. При множественности лиц, признанных совершившими преступление, проверочные функции будут затрагивать всех соучастников, даже если ходатайство заявлено лишь одним.
Сроки принесения протеста
Не имеют ограничений, обжалование возможно в период исполнения наказания.

Порядок действий при получении жалобы, который будет рассмотрен далее, также не аналогичен кассационному.

Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé

Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî âîçáóæäàåòñÿ â ëó÷øåì ñëó÷àå ëèøü ïî êàæäîé 90-é æàëîáå. Èíûìè ñëîâàìè, ýôôåêòèâíîñòü êàññàöèîííîãî îáæàëîâàíèÿ ðàâíà ïðèìåðíî 1% (íàïðèìåð, Âåðõîâíûì Ñóäîì ÐÔ â 2004 ãîäó 859 æàëîá, èëè 1,1%, â 2003 ãîäó óäîâëåòâîðåíî òîëüêî 776 æàëîá, èëè 0,9% îò èõ îáùåãî ÷èñëà).

 ñòàòüå 403 ÓÏÊ ÐÔ ìû âèäèì ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïà èíñòàíöèîííîñòè â îðãàíèçàöèè ñóäîïðîèçâîäñòâà. Äåëî íå ðàññìàòðèâàåòñÿ âûøåñòîÿùèì ñóäîì äî òåõ ïîð, ïîêà îíî, ïóñòü è íåïðàâèëüíî, íî íå ðàçðåøåíî íèæåñòîÿùåé èíñòàíöèåé. Åñëè îïóñòèòü íîâûé ïîðÿäîê ïðèíåñåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ íàäçîðíûõ æàëîá (ïðåäñòàâëåíèé), òî íîâåëë â ñò. 403 ÓÏÊ ÐÔ ìû íå íàéäåì: íàäçîðíûå ôóíêöèè, êàê è äåñÿòèëåòèÿ íàçàä, âûïîëíÿþò ïðåçèäèóìû ñóäîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, Ñóäåáíûå êîëëåãèè ÂÑ ÐÔ (ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì, ïî óãîëîâíûì äåëàì è âîåííàÿ), Ïðåçèäèóì ÂÑ ÐÔ.

Îäíàêî íà ñàìîì äåëå ýòî ñîâñåì íå òàê. Íàäçîðíàÿ æàëîáà äëÿ ïðèíÿòèÿ ïî íåé ïðîöåññóàëüíî çíà÷èìîãî ðåøåíèÿ òåïåðü ïîïàäàåò íå ê ðóêîâîäèòåëþ ñóäà, îáëàäàþùåìó äèñêðåöèîííîé âëàñòüþ, à â çàâèñèìîñòè îò ïîäñóäíîñòè ê ðÿäîâîìó ñóäüå ñóäà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè èëè ÂÑ ÐÔ. Îáðàòèòå âíèìàíèå, ïîðÿäêà, àíàëîãè÷íîãî ïðàâèëàì, ñîäåðæàùèìñÿ â ñò. 18 ÀÏÊ ÐÔ, ÓÏÊ ÐÔ íå ïðåäóñìàòðèâàåò. À íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò òîëüêî òî, ÷òî äåéñòâóþùèé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí íå ñîäåðæèò ðåãëàìåíòàöèé, êîòîðûå áû ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àëè âìåøàòåëüñòâî ëèö, íàäåëåííûõ äèñêðåöèîííîé âëàñòüþ, â óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî íà ýòàïå ðàñïðåäåëåíèÿ, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàäçîðíûõ æàëîá è ïðåäñòàâëåíèé.

Êàê âèäíî èç ñò. 406 ÓÏÊ ÐÔ, åñëè ñóäüÿ îòêàçàë â âîçáóæäåíèè íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà, òî âîïðîñ î âîçáóæäåíèè ïîëîæèòåëüíî âñåãäà ìîæåò áûòü ðåøåí ðóêîâîäèòåëÿìè ñóäîâ, íàäåëåííûõ äèñêðåöèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïåðåñìîòðó ðåøåíèé ðÿäîâûõ ñóäåé.

Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî çàêîíîäàòåëü óìåíüøàåò ïóòü íàäçîðíîé æàëîáû (ïðåäñòàâëåíèÿ) ñ ìîìåíòà èõ ïîñòóïëåíèÿ â ñóä è äî ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ïî íèì ðåøåíèÿ î âîçáóæäåíèè íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà (ëèáî îá îòêàçå â òàêîâîì), íà ñàìîì äåëå îí ãîðàçäî äëèííåå, áîëåå òîãî, íà îïðåäåëåííûõ îòðåçêàõ äàííûé ïóòü âîîáùå âûõîäèò çà ðàìêè ïðîöåññóàëüíûõ ðåãëàìåíòàöèé, «ïåòëÿÿ» ïî çàêîóëêàì íåíîðìàòèâíîé ïðàêòèêè.

Ïî÷åìó ýòî ïðîèñõîäèò?

Порядок производства в суде надзорной инстанции

Процедура рассмотрения, установленная на основе многолетней практики, состоит из нескольких этапов:

1. Подача жалобы. На этом этапе лицо, имеющее законное право обратиться, составляет документ с учётом всех обязательных требований, содержащихся в кодексе. Представление направляется и подписывается главным лицом в прокурорской иерархии.
2. Если направленное ходатайство имеет нарекания к содержанию, в нём отсутствуют обязательные для написания пункты, а именно:указание адресата, которому направлено обращение (Верховный Суд РФ),сведения о самом заявителе (Ф.И.О., адрес, при заключении под стражу – места отбывания наказания, данных о том, какое положение занимает в процессе), подробная информация обо всех имеющихся решениях по рассматриваемому делу, с указанием реквизитов, содержания, принимавшие их органы,аргументация обращения, законодательно установленные причины для пересмотра, указание на нарушаемые принятыми актами права и свободы лиц, ранее не участвовавшие в процессе,просительная часть, где излагается желание заявителя;роспись подающего лица,то в течение десятидневного срока поданные документы возвращаются назад. А также причиной возврата будет считаться отсутствие документов, с печатью и подписью государственного органа, подлежащих отмене или изменению, по мнению жалобщика.
3. Приложенные документы и само обращение сначала тщательнопросматривается одним судьёй ВС РФ, материалы дела остаются в месте первоначального рассмотрения и только при необходимости судья истребует их.
4. После изучения судья решает вопрос о направлении в Президиум ВС либо об отказе в передаче с обязательным обоснованием своей позиции, которая при желании оспаривается заявителем. Председатель ВС РФ или его заместитель, сочтя постановление не обоснованным, отменяет его и передаёт жалобу на рассмотрение. Лицо, отменившее постановление лишается возможности принимать участие в дальнейшем разбирательстве.
5. Заседание Президиума. Период, отведённый для установления отсутствия/наличия нарушений, составляет от 1 месяца – только по приложенным отправителем копиям, до 2 месяцев в случае запроса материалов дела там, где оно находится (ст. 412.5, 412.6 УПК РФ).

Судебное заседание проводится при участии лиц, обратившихся с ходатайством. Прокурор присутствует обязательно.Неявка других участников не препятствует заседанию. Все происходящее фиксируется в протоколе. Ознакомившиеся с протоколом участники при обнаружении неточностей или искажения приносят замечания.

Докладчик объясняет обстоятельства дела, коллеги могут спрашивать и уточнять интересующие моменты.Потом заслушивается прокурор. Участники, вызванные в заседание, вправе выступить, давая пояснения по существу. При явке нескольких лиц, первым заслушивают заявителя.

Любой из вопросов выносится на голосование, большинство голосов является решающим фактором. Именно большинство, равенство количества проголосовавших за пересмотр даёт прямо противоположный отрицательный результат.По окончании заседания принимается постановление, не подлежащее оспариванию, действующее с момента провозглашения.

Важно понимать, что отмена обвинительного вердикта для осуждённого не даёт оснований полагать появление оправдательного вердикта при новом разбирательстве.

Основания заведения надзорного производства в прокуратуре

Для любой проверки, а также опротестования должны быть основания. В случае с подобным производством судебный вердикт может быть проверен уполномоченной инстанцией только в том случае, когда заявитель предоставил для этого основания. Ведь просто так законность и основания приговора судебной инстанции проверять никто не вправе. Согласно закону, это можно сделать только на основании:

• надзорного представления;
• надзорной жалобы.

Разница между данными документами в том, что первый подается прокурором, второй же – заинтересованным в процессе лицом либо его представителем.

Ïðè÷èíû, ïðåïÿòñòâóþùèå íîðìàëüíîìó äâèæåíèþ äåë

Ñîîòíîøåíèå ÷èñëåííîñòè ñóäåéñêèõ êàäðîâ è îáðóøèâàþùåéñÿ íà íèõ íàãðóçêè. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïîòîê íàäçîðíûõ æàëîá â Ðîññèè ñòîëü îáèëåí, ÷òî ñóäåé íà èõ èçó÷åíèå, à òåì áîëåå íà ïðèíÿòèå ïî íèì îòäåëüíûõ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé, êàê òîãî òðåáóþò íîâûå çàêîíû, êàòàñòðîôè÷åñêè íå õâàòàåò.

Ïîñêîëüêó ÷èñëî íàäçîðíûõ æàëîá (ïðåäñòàâëåíèé) ðåçêî âîçðîñëî, à ðåàëüíîå êîëè÷åñòâî ñóäåé â ýòè ãîäû áûëî áîëåå èëè ìåíåå ñòàáèëüíûì, òî ìåæäó ëèöîì, ïîäàâøèì æàëîáó, è ñóäüåé íåèçáåæíî ïîÿâëÿåòñÿ íåïðåäóñìîòðåííûå ÓÏÊ ÐÔ «ïîñðåäíèêè», ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ êîíñóëüòàíòû, ñïåöèàëèñòû, ïîìîùíèêè ñóäåé. Èç îáùåãî ÷èñëà æàëîá, â îñíîâíîì ïî ôîðìàëüíûì îñíîâàíèÿì, îíè áåçæàëîñòíî «îòñåèâàþò» äî 5/6 îò èõ îáùåãî êîëè÷åñòâà. Íî íà ýòîì ôóíêöèè «ïîñðåäíèêîâ» íå èññÿêàþò, èáî çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ïîñòàíîâëåíèé, î êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ â ÷. 3 ñò. 406 ÓÏÊ ÐÔ, ãîòîâèòñÿ èìè, ïðè ýòîì â îñíîâíîì áåç èñòðåáîâàíèÿ äåë, ïî «òîùåìó» ïàêåòó èòîãîâûõ ïðîöåññóàëüíûõ äîêóìåíòîâ (ïðèãîâîð, êàññàöèîííîå îïðåäåëåíèå, ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè ñóäà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, îòâåò ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè).

Òàêèì îáðàçîì, î ñóòè æàëîáû ìíîãèå ñóäüè çà÷àñòóþ çíàþò òîëüêî èç äîêëàäà, à îá èñòèííîé ñóòè äåëà ìîæåò íå äîãàäûâàòüñÿ êàê ñóäüÿ, òàê è äîêëàä÷èê. À òåïåðü ÷èòàòåëü ïóñòü ñàì ñåáå îòâåòèò íà âîïðîñ: èìåÿ ïîä ðóêîé õîðîøî íàïèñàííûå ïðèãîâîð, îïðåäåëåíèå êàññàöèîííîé èíñòàíöèè, êàêîé îòâåò çàÿâèòåëþ ëåã÷å âñåãî ïîäãîòîâèòü: íà îòêàç èëè íà óäîâëåòâîðåíèå?

 òî æå âðåìÿ íàëè÷èå óñòîé÷èâîé ïðàêòèêè îòìåíû ïðåäñåäàòåëÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóäîâ ïîñòàíîâëåíèé ñóäåé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïîäîáíîå äèñêðåöèîííîå ïðàâî íà íàñòîÿùåì ýòàïå ñóäåáíîé ðåôîðìû çà íèìè ñîõðàíåíî âñå-òàêè íå çðÿ.

Íèçêèé óðîâåíü ïðàâîâîé êóëüòóðû àâòîðîâ íàäçîðíûõ æàëîá.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íèçêîå êà÷åñòâî æàëîá îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî äàííûå äîêóìåíòû ñîñòàâëÿþòñÿ â îñíîâíîì îñóæäåííûìè, òî åñòü ëèöàìè, íå îáëàäàþùèìè ñïåöèàëüíûìè ïîçíàíèÿìè â îáëàñòè ïðàâà. Íå íàìíîãî ëó÷øå âûãëÿäèò è áîëüøèíñòâî æàëîá, ñîñòàâëåííûõ ïðîôåññèîíàëüíûìè àäâîêàòàìè, à ýòî óæå òðåâîæíûé ñèìïòîì. Êîëè÷åñòâî ïðîêóðîðñêèõ ïðåäñòàâëåíèé, ïîñòóïàþùèõ â Ñóäåáíóþ êîëëåãèþ ïî óãîëîâíûì äåëàì ÂÑ ÐÔ, íè÷òîæíî, ÷òî ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î òîì, ÷òî Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà ÐÔ ñóäåáíîé ïðàêòèêîé áîëåå ÷åì äîâîëüíà.

Ðÿäîâîé ñóäüÿ, âîçáóæäàþùèé íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî, ñâîèì ïðîöåññóàëüíûì ðåøåíèåì ïðåäëàãàåò ïåðåñìîòðåòü íå òîëüêî ðåøåíèå íèæåñòîÿùèõ ñóäåé, íî è çà÷àñòóþ ðåøåíèÿ ñâîèõ êîëëåã ïî ñóäó, ñðåäè êîòîðûõ ìîãóò áûòü è ðóêîâîäèòåëè, ïðåäñåäàòåëüñòâîâàâøèå â êàññàöèîííûõ êîëëåãèÿõ, äà è äðóãèå ñóäüè, îáëàäàþùèå áîëüøèì àâòîðèòåòîì. Íàêîíåö, ðÿäîâîé ñóäüÿ «çàäàåò ðàáîòó» ïðåçèäèóìó ñóäà âî ãëàâå ñ åãî ïðåäñåäàòåëåì. Òî åñòü ëèöó, îòíîøåíèå ê êîòîðîìó ó áîëüøèíñòâà ñóäåé, ñêàæåì òàê, òðåïåòíîå.

 ðåçóëüòàòå ýòîãî êîå-ãäå ñóùåñòâóåò ïðàêòèêà: ñóäüÿ, ïðåæäå ÷åì âîçáóäèòü íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî, èäåò «ñîâåòîâàòüñÿ» ñ ðóêîâîäñòâîì, âûÿñíÿÿ, ïðîéäåò ëè åãî ïðåäëîæåíèå îá îòìåíå, èçìåíåíèþ ñîñòîÿâøèõ ïî äåëó ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé ÷åðåç ïðåçèäèóì.

Íå ñåêðåò, ÷òî íåêîòîðûå ïðåäñåäàòåëè ñóäîâ ðåãèîíîâ «ïðèðàâíèâàþò» ñâîé ëè÷íûé àâòîðèòåò ê ïðåçèäèóìàì, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ïîñëåäíèå ÿâëÿþòñÿ êîëëåãèàëüíûìè îðãàíàìè. Èìåëè ìåñòî ñëó÷àè, êîãäà ïðåäñåäàòåëè ñóäîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðè âîçáóæäåíèè íàäçîðíûõ ïðîèçâîäñòâ ñóäüÿìè ÂÑ ÐÔ è íàïðàâëåíèè äåë â ïðåçèäèóìû ñóäîâ ðåãèîíîâ ïûòàëèñü ïîáóäèòü âûøåñòîÿùóþ èíñòàíöèþ (Ñóäåáíóþ êîëëåãèþ ÂÑ ÐÔ) ñàìîé ðàññìîòðåòü äåëî, ìîòèâèðóÿ ýòî òåì, ÷òî â èõ îáëàñòè ïî ïðåäìåòó æàëîáû îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå óæå ïðèíÿòî.

Çàíèìàåìàÿ èìè ïîçèöèÿ âûãëÿäèò íå áåçíàäåæíî. Âî-ïåðâûõ, ñóäüÿ ÂÑ ÐÔ, âîçáóæäàÿ íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî ïîñëå òîãî, êàê ïî äåëó óæå ñîñòîÿëîñü ðåøåíèå ñóäüè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè îá îòêàçå â åãî âîçáóæäåíèè, ïîñëåäíåãî ñóäåáíîãî àêòà íå îòìåíÿåò. Ñëåäîâàòåëüíî, â ìàòåðèàëàõ äåëà ñóùåñòâóåò äâà âçàèìîèñêëþ÷àþùèõ äðóã äðóãà ðåøåíèÿ: «â íàäçîðíîé ïðîâåðêå îòêàçàòü» è «ê íàäçîðíîé ïðîâåðêå ïðèñòóïèòü». Âî-âòîðûõ, ïðåäñåäàòåëü ñóäà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ñâîå ìíåíèå ïî ñïîðíîìó âîïðîñó óæå âûñêàçàë, çàìåòüòå, îòðèöàòåëüíîå, êàêîâî åìó ïîñëå ýòîãî âåñòè ïðåçèäèóì, íàïðàâëÿÿ õîä ïîñëåäíåãî íà îòìåíó, è ãîëîñîâàòü ñàìîìó? À âåäü ñóùåñòâóåò çîëîòîå ïðàâèëî: «Íèêòî íå âïðàâå áûòü ñóäüåé â ñâîåì äåëå!»

Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü è î ñóäüÿõ, âîçáóäèâøèõ ïðîèçâîäñòâî ïî íàäçîðíîé æàëîáå, è ïðåäñåäàòåëÿõ ñóäîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèõ íà ïðåçèäèóìàõ, ïîñëå îòìåíû èìè ëè÷íî ïîñòàíîâëåíèé ñóäåé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðàâäà, â ïîñëåäíåì ñëó÷àå îíè ïî êðàéíåé ìåðå èçíà÷àëüíî áûëè çà òî, ÷òîáû ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó øëî, òîãäà êàê â ïðåäûäóùåì ïðîòèâ ýòîãî âîçðàæàëè. Ìíîãèå ïðàêòèêè ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàþò, ÷òî ïîäîáíîãî ðîäà ðåãëàìåíòàöèè «òîðïåäèðóþò» ïîñòîÿíñòâî ïðàâîâîé ïîçèöèè ñóäåé.

Пределы прав надзорной инстанции

Суд правомочен выйти за рамки полученного ходатайства.

Многие авторы научной юридической литературы и студенты в курсовых заданиях отмечают ревизионный характер проверки, что означает полный контроль законности поступающих документов:

• правовые нормы должны применяться корректно, особенно это касается специального законодательства в области материального права;
• процедурные нарушения должны отсутствовать.

При этом законодатель подчёркивает важный признак изъянов, выявление которых становится причиной отмены или изменения. Этот признак – существенность.

Какие нарушения можно считать существенными, указано в нескольких примерах:

1. Имело место изготовление протокола секретарём в заседании по частям, каждая из которых отдельно не была заверена, только в конце стояла подпись председательствующего и секретаря, а между тем ведение протокола осуществлялось двумя лицами.
2. Отказ в допросе свидетеля, о вызове которого настаивала сторона обвинения, по причине того, что его слова «не относятся к существу предъявленного обвинения», является препятствием к представлению доказательств. Сторона обвинения была лишена возможности подтвердить обвинение.
3. Описательно – мотивировочная часть не содержит описания умысла, не расписано, почему сделаны такие выводы, если исследованные доказательства не в полной мере подтверждают эту позицию.
4. Признание виновным за совершение нескольких преступлений, когда состав одного охватывает состав другого и назначение наказания в большем размере.
5. Непредставление переводчика на любом этапе следствия и судебного заседания.

Несущественным нарушением можно посчитать, к примеру, отказ в допросе свидетеля, характеризующего личность подсудимого.

Какие действия входят в круг полномочий Верховного Суда РФ, это:

• отказ в удовлетворении протеста;
• отмена и прекращение производства;
• возврат без рассмотрения по существу (ст.412.4);
• изменение документа;
• отмена и передача для нового разбирательства.

Следует понимать, что отмена может коснуться не всех представленных актов, а только вынесенных в определённой инстанции – кассации или апелляции, соответственно новое рассмотрение продолжится именно с указанного момента.

При отмене или внесении изменений в определения, постановления, акцентируется внимание на разъяснение причин. В новом процессе важно не повторять аналогичных ошибок.

Ïðåäåëû ïðàâ ñóäà

Íîâûé âîïðîñ: êàêîâû ïðåäåëû ñóäà íàäçîðíîé èíñòàíöèè? Ïî èäåå îòâåò íà íåãî äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ â ñò. 410 ÓÏÊ ÐÔ.

Î÷åâèäíî, ÷òî çàêðåïëåííîå â ýòîé íîðìå «ïðàâî ñóäà» íå ñîîòâåòñòâóåò «ïðàâó» ñòîðîí, à òåì áîëåå ïðèíöèïó äèñïîçèòèâíîñòè, èáî â îðãàíèçàöèè ïðîöåññà ñóä äîëæåí èìåòü íå ïðàâà, à êîíêðåòíûå îáÿçàííîñòè. Íàïðèìåð, ðåãëàìåíòèðóÿ ïðîáëåìó âûõîäà ñóäà çà ïðåäåëû æàëîáû, çàêîíîäàòåëü êóäà áîëåå îïðåäåëåííî âûñêàçàëñÿ â ñò. 360 ÓÏÊ ÐÔ, â êîòîðîé ïðÿìî îáÿçàë ñóäû àïåëëÿöèîííîé è êàññàöèîííîé èíñòàíöèé âìåøèâàòüñÿ â ïðîâåðÿåìûå èìè ðåøåíèÿ, åñëè ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà â îòíîøåíèè îäíèõ ëèö, áóäóò óñòàíîâëåíû îáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðûå êàñàþòñÿ äðóãèõ ëèö.

À ÷òî èìåííî ïîä ïîíÿòèåì «ñóä» ïîíèìàåò çàêîíîäàòåëü â äàííîì ñëó÷àå? Ñóäüþ, âîçáóæäàþùåãî íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî? Ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà, îòìåíèâøåãî ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâî, âîçáóäèâøåãî òàêîâîå? Íàêîíåö, ïðåçèäèóì ñóäà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ñîñòàâ Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî óãîëîâíûì äåëàì ÂÑ ÐÔ èëè Ïðåçèäèóì ÂÑ ÐÔ? Ïîêà ïðåîáëàäàåò ïðàêòèêà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ëèöî, âîçáóæäàþùåå íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî, ðóêîâîäñòâóÿñü ïðèíöèïîì äèñïîçèòèâíîñòè, äåéñòâóåò ñòðîãî â ðàìêàõ æàëîáû (ïðåäñòàâëåíèÿ), çàòî îðãàí, ðàññìàòðèâàþùèé åå ïî ñóùåñòâó (ïðåçèäèóì ñóäà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ñîñòàâ Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî óãîëîâíûì äåëàì ÂÑ ÐÔ èëè Ïðåçèäèóì ÂÑ ÐÔ), ñâîå äèñêðåöèîííîå ïðàâî, êàê ýòî ïðÿìî ðàçðåøåíî åìó çàêîíîäàòåëåì, ðåàëèçóåò â òîëüêî îäíîìó åìó âåäîìûõ îáúåìàõ. Ýòî ëè íå àïîôåîç äèñêðåöèîííîñòè ïðàâ îòäåëüíî âçÿòîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè?

 ñèëó ÷. 1 ñò. 410 ÓÏÊ ÐÔ âíåñåíèå ïîâòîðíûõ íàäçîðíûõ æàëîá èëè ïðåäñòàâëåíèé â ñóä íàäçîðíîé èíñòàíöèè, ðàíåå îñòàâèâøèé èõ áåç óäîâëåòâîðåíèÿ, íå äîïóñêàåòñÿ. Âñåãäà ëè ýòî òàê?

Â. çà ñîâåðøåíèå óãîíà îñóæäåí Óõòèíñêèì ãîðñóäîì. Ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà â êàññàöèîííîì è íàäçîðíîì ïîðÿäêå ïðèãîâîð îñòàâëåí áåç èçìåíåíèÿ.  ñóäåáíóþ êîëëåãèþ ïî óãîëîâíûì äåëàì ÂÑ ÐÔ çàìåñòèòåëåì Ãåíïðîêóðîðà ÐÔ ïðèíåñåíî íàäçîðíîå ïðåäñòàâëåíèå, â êîòîðîì îí ïðîñèò èñêëþ÷èòü:

• èç ââîäíîé ÷àñòè ïðèãîâîðà óêàçàíèå íà íàëè÷èå ó íåãî ñóäèìîñòè ïî ïðèãîâîðó îò 17.06.93;
• èç îïèñàòåëüíîé ÷àñòè ýòîãî æå ñóäåáíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ óêàçàíèå íà íàëè÷èå â äåéñòâèÿõ îñóæäåííîãî êâàëèôèöèðóþùåãî ïðèçíàêà «íåîäíîêðàòíîñòü» è î íàçíà÷åíèè åìó íàêàçàíèÿ ñ ó÷åòîì òîãî îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òî îí ðàíåå íåîäíîêðàòíî ïðèâëåêàëñÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå àíàëîãè÷íûõ ïðåñòóïëåíèé.

Äàííîå ïðåäñòàâëåíèå ÂÑ ÐÔ áûëî óäîâëåòâîðåíî â ïîëíîì îáúåìå, õîòÿ ðàçìåð íàêàçàíèÿ, íàçíà÷åííûé Â. ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè, îñòàâëåí áåç èçìåíåíèÿ.

Ñ ó÷åòîì òîãî ÷òî ïåðå÷èñëåííûå â ïðåäñòàâëåíèè ñïîðíûå âîïðîñû ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ äâóõ ïðåäûäóùèõ èíñòàíöèé íå áûëè, ñïðàøèâàåòñÿ, à äåéñòâèòåëüíî ëè áûëà íåîáõîäèìîñòü çàäåéñòâîâàòü ñðàçó äâà âûñøèõ îðãàíà ãîñóäàðñòâà, ÷òîáû ðåøèòü â îáùåì-òî ïóñòÿêîâóþ «ïðîáëåìêó»? Îøèáîê, ïîäîáíûõ âûøåïðèâåäåííîé, — «ìîðå», èõ íåòðóäíî îòûñêàòü ïî êàæäîìó âòîðîìó ñëîæíîìó äåëó, îäíàêî èõ ñóùåñòâîâàíèå íè â êîåé ìåðå íå ïîäðûâàåò îáîñíîâàííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè ïðèãîâîðîâ.

Советы юриста

После вступления в законную силу приговор может быть отменён:

• в кассации;
• в надзорном порядке;
• при установлении новых обстоятельств.

Чтобы не дошло до обращения в ЕСПЧ, высший судебный орган государства проводит проверку решений подконтрольных инстанций. Ситуаций, когда действительно требуется вмешательство, не так уж много.

За пределами своего государства у граждан России есть конвенционное право обращения в Страсбургский суд (ЕСПЧ), в полномочия которого входит:

1. Признавать факт нарушения прав человека.
2. Присуждать компенсацию жертвам.
3. Давать заключения, носящие консультативный характер с предписанием государству об устранении несоблюдения прав человека с изложением необходимых мер.

Например, по данным статистики, полученным отВерховного Суда РФ, был опубликован обзор, включающий все жалобы, преодолевшие первоначальный фильтр в течение календарного года иитоги рассмотрения. Согласно данной информации, было рассмотрено всего 161 уголовное дело в отношении 181 осуждённого (когда в рамках одного производства выносился общий акт для соучастников).

Из этого числа контрольный орган:

• отменил 7 приговоров и постановлений;
• изменил 27 обвинительных приговоров.

Как видно из представленных цифр, процент обращений крайне низок. Это можно объяснить тем, что первоначальная проверка фильтрует жалобы на предмет аргументации, нарушение закона необходимо подтвердить, и оно обязательно должно быть существенным. Написать просто о несогласии с постановленным приговором недостаточно, в целях экономии времени высококвалифицированных судей, подобные обращения отсеиваются на стадии принятия.

Вывод можно сделать следующий: либо это третья ступень проверки и два предыдущих этапа – апелляционный и кассационный лишь в редких ситуациях не справляются с выявлением несоблюдения закона, либо в силу юридической неграмотности не все обращения доходят до адресата, даже при наличии веских оснований.

Загрузка…

Çàïðåò íà ïîâîðîò ê õóäøåìó ñíÿò

ßâíûì äîñòèæåíèåì ÓÏÊ ÐÔ â ñâîå âðåìÿ ñ÷èòàëñÿ ïîëíûé è áåñïîâîðîòíûé îòêàç çàêîíîäàòåëÿ îò «ïîâîðîòà ê õóäøåìó» íà ýòàïå íàäçîðà. Îäíàêî äàííàÿ íîâåëëà, ê ñîæàëåíèþ, òàê è íå çàêðåïèëàñü íà ïðàêòèêå.

Ïîñëå âûõîäà Ïîñòàíîâëåíèÿ ÊÑ ÐÔ îò 11.05.2005 N 5-Ï ïðîòèâíèêè çàïðåòà íà «ïîâîðîò ê õóäøåìó» ïðàçäíóþò ïîáåäó.

 òî æå âðåìÿ î÷åâèäíî ñëåäóþùåå: îáùåñòâî, à âìåñòå ñ íèì è ïðàêòèêè âíóòðåííå åùå íå ãîòîâû ê òîìó, ÷òî ïðèãîâîðû áûâàþò íå òîëüêî îáâèíèòåëüíûå, íî è îïðàâäàòåëüíûå. Î íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â öåëîì ñâèäåòåëüñòâóåò íå ïîÿâëåíèå îïðàâäàòåëüíûõ ïðèãîâîðîâ, à ñîîòíîøåíèå ÷èñëà ïðåñòóïëåíèé è ÷èñëà ðåàëüíî íàêàçàííûõ âèíîâíûõ, èáî äàæå çàêîííûé, îáîñíîâàííûé è ñïðàâåäëèâûé ïðèãîâîð — ýòî íå áîëåå ÷åì ïîâîä ê åãî èñïîëíåíèþ.

Åñòü ëè ïîëîæèòåëüíîå â ïðèíÿòîì ÊÑ ÐÔ ðåøåíèè N 5-Ï? Áåçóñëîâíî, è ìíîãîå: áóäóò ïåðåñìîòðåíû ÿâíî àáñóðäíûå ðåøåíèÿ ñóäîâ, êîòîðûå ê èñòèííîìó ïðàâîñóäèþ çà÷àñòóþ íèêàêîãî îòíîøåíèÿ è íå èìåþò. Íàñêîëüêî ýòî ïîìîæåò çàùèòèòü ïðàâà ïîòåðïåâøèõ, ïîêàæåò âðåìÿ. Çäåñü óìåñòíî ñïðîñèòü: à ãäå áûëè ñòîðîíû â àïåëëÿöèè, äà è â êàññàöèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðîêóðîðû? Ïî÷åìó îøèáêè íóæíî èñïðàâëÿòü â íàäçîðå, ÷òî ìåøàëî èõ ïðåäîòâðàòèòü?

Îáÿçàíû ìû îòâåòèòü è íà âîïðîñ: à íå íåñåò ëè àíàëèçèðóåìîå Ïîñòàíîâëåíèå ÊÑ ÐÔ íàðÿäó ñ ïîëîæèòåëüíûì êàêîé-ëèáî îòðèöàòåëüíûé çàðÿä? Íå ïîëó÷èòñÿ ëè âíîâü, ÷òî íàäçîðíàÿ èíñòàíöèÿ â î÷åðåäíîé ðàç ïðåâðàòèòñÿ â îðãàí, êîòîðûé áóäåò «ðóêîâîäèòü îöåíêîé äîêàçàòåëüñòâ»?

Ñ îòâåòîì íà íåãî òîðîïèòüñÿ íå ñëåäóåò, ïîêà çàêîíîäàòåëü íå ïðîÿñíèò, ÷òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä ñëîâàìè «ñóùåñòâåííûå», à òåì áîëåå «ôóíäàìåíòàëüíûå» íàðóøåíèÿ. Òàêîâû îíè — íîâûå çàêîíû, îáÿçàòåëüíûå íå òîëüêî äëÿ ñóäåé, íî è äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ, ïðîöåññà, ýôôåêòèâíîñòü êîòîðîãî â ïåðâóþ î÷åðåäü çàâèñèò îò êà÷åñòâà íàäçîðíûõ æàëîá, ïðåäñòàâëåíèé, à óæ òîëüêî ïîñëå ýòîãî îò ñîáñòâåííî ñóäåáíîé ðàáîòû.

Специфика направления жалобы

Принесение жалобы, составленной по всем правилам законодательства, в кассационную инстанцию обязывает последнюю рассмотреть ее. Другими словами, дело автоматически переходит из одного органа в другой. Разбирательству надзорной жалобы предшествует ее изучение компетентным должностным лицом. Оно обладает полномочиями признать, что в заявлении отсутствуют основания для пересмотра решения. Из этого следует, что непосредственно факт принесения жалобы, составленной с соблюдением законодательных требований, еще не означает, что будет возбуждено надзорное производство.

Субъекты права

Законодательство четко ограничивает круг лиц, которым предоставляется возможность направить надзорную жалобу. К этим субъектам относят:

1. Подозреваемого/обвиняемого.
2. Оправданного.
3. Осужденного.
4. Потерпевшего.
5. Защитников/законных представителей сторон.

Прокурор вправе принести надзорное представление. Как выше было указано, законодательство исключило из числа субъектов права гражданских ответчика и истца. При этом УПК допускает направление ими ходатайства об участии в заседании надзорного суда.

Доклад по заявлению

В рамках надзорного производства на первой стадии первым выступает член президиума, уполномоченного на рассмотрение дела, либо другое должностное лицо, не участвовавшее ранее в разбирательстве. По 407 статье (часть 4) УПК, доклад включает в себя изложение обстоятельств, содержания приговора, постановления/определения, оснований для подачи жалобы, акта о начале пересмотра. Существует мнение, что если должностное лицо, не выступающее в качестве члена президиума, участвует в обсуждении, но не входит в состав надзорного суда, ему должна предоставляться возможность высказаться по делу не только в рамках доклада, но и после того, как выступят стороны. Перед началом завершающего этапа, в ходе которого будет приниматься решение по существу жалобы, докладчик должен высказать свое мнение относительно позиций сторон, дополнительных материалов, которые были ими представлены на заседании. Ему могут задаваться вопросы.

Нюансы

После заключительного выступления докладчика слово предоставляют прокурору. По гл. 6 УПК, это должностное лицо выступает на стороне обвинения. В ходе заседания необходимо учесть, что прокурор в силу 11 статьи (ч. 1, 2) обязан обеспечить права участников разбирательства, в числе которых и потерпевший, обвиняемый/подозреваемый. Другие стороны процесса, имеющие право направления жалобы, не наделяются возможностью поддержать ее. Но потерпевший, осужденный и иные лица могут дать свои устные пояснения после того, как выступит прокурор. Это может способствовать обоснованию жалобы, опровержению доводов иных участников.

Вынесение определения

Принятие решения по рассмотренной жалобе осуществляется после обсуждения должностными лицами вопроса о наличии оснований для изменения или отмены решения, проверенного в надзорном порядке. Вынесенный акт должен соответствовать предписаниям 388 статьи УПК. Определение подписывают все члены суда, постановление – председательствующий на заседании. Принятие решения об изменении/отмене вступившего в действие и проверенного акта осуществляется большинством. В случае равенства голосов жалоба/представление будут считаться отклоненными.

Требования закона

Надзорное представление/жалоба должны соответствовать предписаниям нормативных актов. Требования аналогичны тем, которые предусматриваются для апелляционных заявлений. В законодательстве не определены последствия, наступающие при несоблюдении предписаний. На практике суды применяют в таких случаях положения 375 статьи УПК по аналогии.

Структура жалобы

В качестве предмета выступает незаконность, несправедливость, необоснованность решения, вступившего в действие. При составлении жалобы необходимо указать обязательные реквизиты, предусмотренные для документов такого типа. Заявление должно быть адресовано в инстанцию, уполномоченную на пересмотр оспариваемого акта. При этом закон требует от заявителя последовательности. В частности, надзорная жалоба на постановление районного суда не может направляться в коллегию ВС, минуя президиум региональной инстанции. Это правило, по мнению нормотворцев, служит интересам заявителя. В случае отказа в удовлетворении жалобы в нижестоящей инстанции он вправе обратиться в вышестоящую по тем же основаниям. При этом субъект может обжаловать и приговор, и определение.

Приложения к жалобе

Вместе с заявлением заинтересованное лицо предоставляет копии решения (приговора), подлежащего пересмотру, апелляционного (кассационного) определения. В случае необходимости предъявляются и иные документы, которые, по мнению жалобщика, подтверждают изложенные им доводы. Необходимо сказать, что истребование дела не считается обязательной процедурой. Принятие решения надзорной инстанцией может осуществляться и на основании полученных от заявителя материалов.

Невозможность ухудшения положения

Действовавшее ранее законодательство не допускало пересмотра обвинительного приговора, определения в надзорном порядке в связи с необходимостью применить нормы о более тяжком деянии, ввиду мягкости вмененного наказания и по прочим основаниям, которые могут способствовать изменению состояния дела к худшему. В пленарном Постановлении ВС № 6 от 05.12.1978 г. приводятся разъяснения по этому вопросу. В частности, в акте установлены основания, ухудшающие положение лица. К ним относят вопросы, касающиеся:

1. Применения акта амнистии.
2. Непризнания в действиях виновного рецидива особо опасного характера.
3. Применения отсрочки исполнения наказания или отклонения представления о ее отмене.
4. Исчисления срока наказания.
5. Применения к виновному УДО или замены наказания более мягкой санкцией.
6. Снятия судимости.
7. Освобождения от отбывания наказания.

Обстоятельствами, которые ухудшают положение субъекта, также являются: признание виновности по эпизодам, за которые ему не было вменено наказание, исключение смягчающих факторов из приговора и пр. Не рассматривается как поворот к худшему устранение арифметических ошибок, а также явных описок и опечаток. Запрещение на ухудшение положения субъекта распространяется на решения первых и вторых инстанций, а также на постановления, принятые в надзорном порядке.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...