Однастаронний отказ от исполнеия контракта исполнителем — рассмотрим детально

Автор: Черданцева Татьяна 16 июля 2019

Разберемся, возможно ли одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком или поставщиком, и как это сделать.

12.05.2016

спикер: Беляева Ольга

скачать презентацию 

ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРА

Рассмотрим процедуру и основания одностороннего отказа от исполнения контракта поподробнее.

В 44-ФЗ, положения о одностороннем отказе от исполнения контракта изложены в пунктах 8 … 26 статьи 95. Эта статья предусматривает нижеперечисленные основания расторжения контракта:

Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе, при наличии двух условий одновременно:

1. Имеются основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации для отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
2. В контракте предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контакта.

НЕ ПРАВО, А ОБЯЗАННОСТЬ ЗАКАЗЧИКА

Пункт 15 статьи 95 о обязанности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ситуациях:

Способы расторжения контракта: соглашение сторон, решение суда, односторонний отказ от исполнения

Государственный и муниципальный контракт, несмотря на все особенности, императивные нормы, которые его регулируют, формально — гражданско-правовой договор. То есть они подчиняются Гражданскому кодексу. Как и у любого договора, у контракта существует 3 способа, которыми он может быть прекращен:

• Соглашение сторон. Таким способом контракты расторгаются довольно часто. Причина расторжения — это соглашение сторон. Злоупотреблять таким методом не стоит, так как у проверяющих органов могут появиться вопросы. Это уместно, если необходимо высвободить лимиты. Для этой цели существует только один способ. Например, договор был заключен на поставку товара. Товара было выбрано меньше, чем указано в контракте. Переплачивать не нужно, товара тоже не нужно больше. Как высвободить неизрасходованные деньги? Расторгнуть контракт по соглашению сторон.
• Решение суда. Это редкий случай. Мало заказчиков и поставщиков обращаются в суд. Причиной расторжения контракта таким способом является нарушение существенных условий, которые участники если и могли бы предположить, то не заключили бы контракт. Это напоминает экономический кризис, скачок курса иностранной валюты, когда стороны не могли предположить столь большую разницу цен. Но избавиться от контракта так крайне сложно: судья обычно спрашивает, почему стороны не просчитали риски.
• Односторонний отказ от исполнения. Бывают мотивированные и немотивированные отказы. Односторонний отказ не является новеллой: он появился еще в 94-ФЗ. Он нужен для оперативной защиты прав заказчиков.

Все эти 3 способа ненормальны, так как нормальный способ выхода из контракта — его фактическое исполнение. Заказчику необходимо удовлетворить потребность, а поставщику — получить деньги. Когда происходит прекращение контрактных или договорных отношений — это ненормально. Это может быть вызвано разными обстоятельствами: реакцией на поведение контрагента, а также обстоятельствами, в которых стороны просто вынуждены выйти из договорных отношений.

Три способа расторжения предусмотрены Гражданским кодексом РФ.

Но при всех условиях односторонний отказ не является прекращением конфликта, а, наоборот, является его эскалацией. Заказчик думает, что он может сказать «стоп» и прекратить действие контракта. Это не полноценная мера защиты прав заказчика. За этим, скорее всего, пойдет судебный конфликт.

Как муниципальный заказчик может реализовать свое право на односторонний отказ? Это право само по себе законом не предусмотрено. Не стоит думать, что по любому контракту возможно заявление об одностороннем отказе. Чтобы заказчик имел право на такой отказ, это должно быть предусмотрено в самом контракте.

95 статья 44-ФЗ говорит о том, что односторонний отказ возможен по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Если руководствоваться этой нормой, то довольно сложно заявлять односторонний отказ. Какие обязательства регулирует закон о контрактной системе? Товары, работы, услуги. Купля-продажа, возмездное оказание услуг, аренда. Есть много оснований для одностороннего отказа в сфере купли-продажи. Например, это несвоевременная поставка товара, просрочка поставки, поставка разносортного комплекта, нарушение периодичности оплаты. Также заказчик может отказаться от договора без причины.

В 95 статье говорится, что односторонний отказ — это мера реагирования на нарушение обязательств со стороны поставщика. Но ссылка на Гражданский кодекс ставит заказчика в неловкое положение, так как ГК предусматривает разные виды отказов. В 2015 году в Гражданском кодексе появилась еще одна норма: возможное установление платы за отказ от договора.

Одностороннее расторжение по инициативе поставщика

Процесс такой же, как и со стороны заказчика, требуется оформить аналогичные документы. Для этого можно использовать образцы, которые мы привели выше.

Шаг 1. Принять решение и уведомить об этом заказчика. В течение 3 рабочих дней уведомление направляется с подтверждением вручения.

Шаг 2. Отказаться исполнять контракт или отменить решение. Через 10 дней после надлежащего уведомления контракт расторгается или, аналогично предыдущему случаю, отменяется решение, если за это время все нарушения устранены, а убытки компенсированы.

Односторонний отказ — относительно оперативный процесс. Благодаря ему заказчик и поставщик могут отстоять свои интересы и законные права при нарушении другой стороной условий договора. При этом потерпевшая сторона может потребовать возмещение понесенного ущерба. Однако не злоупотребляйте правом на односторонний отказ. Помните, что попытки уклониться от исполнения договора через неправомерное одностороннее расторжение легко выявляются в ходе арбитражного процесса.

Односторонний отказ по инициативе заказчика

Шаг 1. Принять решение. При этом составляется специальный документ, в котором фиксируется, кто принимал его и на каких основаниях. В течение 3 рабочих дней информация также размещается в Единой информационной системе (далее — ЕИС) (ч. 12 ст. 95).

Скачать

Шаг 2. Информировать исполнителя. Это нужно сделать в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения. Датой уведомления будет считаться день, когда получено подтверждение вручения поставщику документа о решении или информация о том, что он отсутствует по его адресу, или по истечении 30 дней после размещения в ЕИС.

Скачать

Шаг 3. Расторгнуть контракт или отменить решение. В первом случае информация о расторжении размещается в ЕИС в течение 1 рабочего дня (п. 26 ст. 95). Но это можно сделать только через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Если в течение этого срока исполнитель исправляет нарушения и компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы, тот обязан отменить процедуру одностороннего расторжения и продолжить сотрудничество. При этом необходимо составить решение об отмене. Имейте в виду, что это правило действует только один раз.

Скачать

Шаг 4. Направить сведения в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В течение 3 рабочих дней после того как расторжение вступит в силу, заказчик передает информацию об одностороннем отказе в ФАС для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Скачать

Заказчик имеет право на одностороннее расторжение контракта. А как же участник?

Если заказчик предусмотрел возможность одностороннего расторжения контракта, поставщик также имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта 44-ФЗ.

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба (ч.23, ст.95 № 44-ФЗ).

Возникает вопрос: Если подрядчик выполнил работы в срок и качественно, а заказчик уклоняется от подписания форм КС и оплаты, то заказчик сможет расторгнуть контракт и не платить за выполненные работы?

Нет, по закону такая ситуация невозможна. Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины, и не может не оплатить выполненные работы, даже если контракт расторгается.

Односторонний отказ от исполнения контракта 44-ФЗ: причины и условия

1. Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч.2, ст.450, ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.
2. В контракте должны быть обязательно указаны условия ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (ч.4, ст.34 № 44-ФЗ). Пени и штрафы за нарушение сроков оплаты также должны быть указаны в контракте (ч.5, ст.34 № 44-ФЗ).

В соответствии с этими пунктами поставщик сможет потребовать возмещения ущерба.

И все-таки, при исполнении и расторжении контракта следует руководствоваться законом № 44-ФЗ «О контрактной системе», а не Гражданским кодексом?

№ 44-ФЗ говорит, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Значит, если какие-то условия и обязанности при расторжении контракта не описаны в законе о закупках, действует Гражданский кодекс и остальные Федеральные законы, в той части, в какой они не противоречат №44-ФЗ. «Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону» (ч.1, ст.2, № 44-ФЗ).

Действует ли правило об изменении цены в пределах 10% при расторжении контракта?

Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2017 № ОГ-Д28-1549 «Об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта»

Письмо Минэкономразвития России от 16.02.2017 № Д28и-938 «О расторжении контракта и ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае выполнения не в полном объеме работ, предусмотренных контрактом»

Письмо Минэкономразвития России от 01.02.2017 № Д28и-1156 «О расторжении контракта и направлении информации о его расторжении для включения в реестр контрактов»

Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и-1818 «О заключении, изменении и расторжении контракта в сфере закупок»

Письмо Минфина России от 16.11.2017 № 24-03-07/75960 «О расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке, сообщает следующее.

Отказ поставщика от контракта

Включение в контракт условия о возможности отказа заказчика от исполнения контракта в одностороннем порядке автоматически предоставляет такое же право контрагенту. Порядок расторжения контракта поставщиком аналогичен порядку, установленному для заказчика. «Дозакупка» после расторжения контракта. Она осуществляется путем запроса предложений и проводится за вычетом ранее исполненного.

Пример: 

региональный заказчик (Хабаровск) объявил аукцион на ремонт здания. Аукцион состоялся, контракт заключен. На следующий день после заключения контракта победитель начинает писать заказчику письма о том, что смета составлена неправильно: необходимо увеличить цену работ.

В Гражданском кодексе РФ такая норма есть: поставщик уведомляет заказчика и ждет от него инструкций. Но как можно пересмотреть смету в закупках, если поставщик снижал цену, когда сейчас ее надо было увеличить? Со ссылкой на 44-ФЗ заказчик отвечает отказом. В итоге подрядчик не приступил к выполнению работ и уведомил об отказе от контракта. Затем заказчик объявил новый электронный аукцион, на котором был выбран новый победитель и заключен контракт. Работы были полностью выполнены и оплачены. Потребности заказчика удовлетворены. Поставщик обращается в суд с иском о признании решения недействительным, а контракта — действующим. Он выигрывает этот суд. Суд рассмотрел позиции со стороны Гражданского кодекса и решил, что смета соответствует рыночным ценам. Накладывается штраф на заказчика в размере 10% от суммы контракта. Такие сложные судебные процессы имеют место быть.

Вопросы участников

Реализация Приказа Минэкономразвития №155 «О предоставлении преференции отечественным товарам». Как применять эти преференции?

Это не тема сегодняшнего вебинара, но прошу обратить внимание на то, что товаров, связанных с такими преференциями, очень много. Преференции предоставляются по-разному: в зависимости от вида конкурентной процедуры. В 2015 году в этот Приказ были внесены изменения.

Управляющая организация закупает техническое обслуживание внутри домового и газового оборудования. НМЦК, которая была заложена в смету, соответствовала прейскуранту цен на 30 декабря 2015 года. В мае 2016 года Горгаз повысил цены на 45%. Работы регламентные. Что делать?

В 2017 году цену нужно будет обосновать в плане-графике. Исходя из контекста, Горгаз не хочет заключать контракт сейчас. Можно пожаловаться в УФАС, которое борется со злоупотреблениями хозяйствующих субъектов. Форма злоупотребления в данном случае — необоснованный отказ от заключения контракта. Штрафы за это дело большие, можно смело жаловаться.

Прислушиваются ли чиновники к оценке пробелов 44-ФЗ?

Да, такое впечатление складывается. Может, это случайное совпадение. Оценка автора вебинара является публичной, идеи реализуются в собственной работе.

Возможен ли односторонний отказ от заключения контракта, если товар не имеет подтверждения соответствия качества, заявленному в контракте? Кроме того, размеры одежды не соответствуют указанным в спецификации, поставка была сегодня. Можно предложить поставщику расторжение?

Это зависит от целей заказчика. Односторонний отказ можно инициировать, а также можно оформить соглашение сторон. Но здесь контролирующие органы могут задать вопрос.

Можно ли считать датой надлежащего уведомления дату вручения письма поставщику по отслеживанию на сайте Почты России по идентификатору?

Нет. Датой уведомления считается число, когда заказчик получил уведомление о том, что поставщику вручено заказное письмо. Сайт отслеживания почтовых отправлений не имеет юридического значения.

По совету поставщик может устранить нарушение в течение 10 дней. Тогда заказчик не сможет применить свое право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Если у поставщика есть желание исполнить контракт, то он может устранить нарушения в течение 10 дней.

Если по договору подряда подрядчик еще не приступил к работам, то есть ничего существенного не нарушил. Но заказчик уже принял решение об одностороннем расторжении контракта. Должен ли заказчик в этом случае заявлять подрядчика в РНП?

То, что подрядчик не приступил к работе — это тоже нарушение условий контракта. Заказчик обязан направить сведения для включения подрядчика в РНП.

Срок действия договора подряда истек, работы выполнены с установкой оборудования низкого качества. Что делать заказчику?

Можно отказаться от приемки работ со ссылкой на то, что нарушены условия контракта. Заказчик находится под ударом контролирующих органов. Поэтому всегда необходимо соблюдать требования законодательства. Прощать поставщиков не стоит.

Исполнитель обязан отменить не вступившее в силу, решение об одностороннем расторжении контракта, в случае если заказчик устранил нарушения условий контракта в течении десяти дней с момента получения уведомления о расторжении контракта.

При этом заказчик может потребовать фактически понесённого ущерба, обусловленного обстоятельствами расторжения контракта.

РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПКИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ.

Расторжение контракта заключенного в рамках закона «О государственном оборонном заказе», регламентируется Федеральным законом №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе.»

Письмо Минэкономразвития России от 13.04.2017 № Д28и-1577 «Об отказе в приемке товара и расторжении контракта в одностороннем порядке заказчиком в случае отклонения от размеров товаров, указанных в заявке; о разъяснении положений законодательства…»

Письмо Минэкономразвития России от 13.04.2017 № Д28и-1577.

Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017 № ОГ-Д28-2906 «О сроке размещения в ЕИС информации об изменении (расторжении) контракта»

Письмо Минэкономразвития России от 22.02.2017 № Д28и-1229 «Об оплате выполненных досрочно работ при расторжении контракта по соглашению сторон.

Письмо Минфина России от 25.10.2017 № 24-03-08/70001 «Об исчислении сроков вступления в силу решений об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также размещения в ЕИС такого решения заказчика и информации об изменении (расторжении) контракта»

Действует ли правило об изменении цены в пределах 10% при расторжении контракта?

Письмо Минфина России от 25.10.2017 № 24-03-08/70136 «О действиях заказчика при выявлении недостоверной информации у участника закупки»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы (далее — Департамент), рассмотрев обращение ГКУ по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части действий заказчика при выявлении недостоверной информации у участника закупки, сообщает следующее.

На примере одностороннего отказа от исполнения контракта Минфин в письме от 25.10.2017 N 24-03-08/70001 напомнил о двух основных правилах из Гражданского кодекса РФ об исчислении сроков.

Письмо ФАС России от 14.03.2018 № РП/16764/18 «О рассмотрении обращения»

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение по вопросу о применении положений статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

Письмо Минфина России от 02.11.2017 № 24-03-08/72382 «О взаимозачете по контракту, рассрочке (отсрочке) оплаты по нему, а также о его расторжении, если отпала необходимость в выполнении части работ (услуг)»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу о разъяснении отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) в части взаимозачета по контракту, рассрочке оплаты и расторжения, сообщает следующее

Письмо Минфина России от 10.11.2017 № 24-03-07/74487 «О расторжении контракта по соглашению сторон, если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части расторжения контракта по соглашению сторон, сообщает следующее.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...