Нарушения по 44 ФЗ — сейчас заказчик наотрез избегает общения понимая что это нарушение

Содержание

Закон 44-ФЗ весьма строго регламентирует все действия заказчиков. За его нарушение грозит административная ответственность. А некоторые действия должностных лиц могут повлечь преследование по статьям Уголовного кодекса. Рассмотрим, какая ответственность наступит в разных ситуациях.

Нарушения при планировании

Если заказчик допускает нарушение порядка планирования закупок, ему грозит ответственность по статье 7.29.3 КоАП. Так, если он ошибется при составлении плана-графика или плана закупок, то уплатит штраф 20 000-50 000 рублей.

Под неправильным составлением плановых документов подразумевается включение в них позиций, которые не соответствуют целям закупочной деятельности либо нормативно-правовым актам. Или же указание необоснованной начальной цены контракта. А вот если будет нарушена форма обоснования НМЦК и объекта закупки, то штраф составит 10 000 рублей.

Также в части планирования предусмотрены такие штрафы:

• за нарушение порядка и сроков проведения общественного обсуждения закупки — 30 000 рублей;
• за нарушение сроков размещения плановых документов в ЕИС — 5 000-30 000 рублей.

17.05.2016

спикер: Беляева Ольга

Уровни контроля закупок

 

    Система государственного и муниципального контроля обеспечивается «по горизонтали» по уровням бюджета и исходя из контроля источника закупок за счет средств, выделенных из бюджета соответствующего уровня, а именно:

    К таким органам относятся ФАС, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финорганы, органы исполнительной власти субъектов, местные администрации. Полный перечень органов контроля приведен в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

    Главные внутренние контролеры в Единой информационной системе (ЕИС) – органы казначейства и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, а также органы управления государственными внебюджетными фондами.

    При этом, например, Федеральное казначейство – орган, уполномоченный на осуществление контроля закупок следующих субъектов контроля:

    Правила казначейского контроля утверждены постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367. Обратите внимание что с 1 апреля 2019 года вступила в силу новая редакция правил (основание: постановление Правительства РФ от 21.12.2018 № 1618).

 

Классификация нарушений, выявленных в сфере закупок

 

    Нарушаемые нормы российского закупочного законодательства, а также нарушения, выявленные при проверке соблюдения законодательства в сфере закупок, можно разделить на две группы:

    1-я группа – нарушения при осуществлении закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ);

    2-я группа – нарушения по закупкам, осуществляемым отдельными видами юридических лиц по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

    Кроме постоянного изменения закупочного законодательства, связанного с его совершенствованием, только по состоянию на конец 2017 года отмечается наличие одной тысячи разъяснений Минэкономразвития, ФАС, Минфина России, а также принято 130 подзаконных актов (по данным аудиторского отчета Счетной палаты на площадке Московского финансового форума – 2018).

    Предлагаем ознакомиться с типовыми нарушениями, которые указывались в актах контролирующих органов при проверках за 2017 год, но представляют актуальность и по сей день (с учетом изменений в законодательстве).

 

Нарушения при определении способ проведения закупки

Если заказчик допустит нарушение при выборе способа определения поставщика, это грозит ответственностью по статье 7.29 КоАП. Штраф составит:

• 30 000 рублей для должностного лица;
• 50 000 рублей для самого заказчика.

Например, такая ответственность наступит, если заказчик проведет запрос котировок при НМЦК более полумиллиона рублей. Или же если вопреки требованиям 44-ФЗ вместо конкурентной закупки он решит заключить договор с единственным поставщиком. То же самое грозит за проведение закрытых процедур вместо открытых или двухэтапного конкурса вместо обычного.

Аналогичное наказание последует и в том случае, если заказчик допустит нарушение при передаче документов в уполномоченный орган для согласования.

Типовые нарушения по Закону № 44-ФЗ

 

    1. Отсутствие контрактной службы; отсутствие положения о контрактной службе при наличии контрактной службы, документов о профессиональном образовании в сфере закупок у контрактных управляющих или работников контрактной службы; несоответствие должностной инструкции контрактного управляющего требованиям типового положения (нарушение статьи 38 Закона № 44-ФЗ и приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»).

    2. Отсутствие (не создана) комиссии по осуществлению закупок либо при фактическом наличии комиссии отсутствие документов, определяющих (регламентирующих) порядок ее работы (нарушение статьи 39 Закона № 44-ФЗ).

    3. Не соблюдены требования к формированию, утверждению и ведению плана закупок товаров, работ, услуг (нарушение статей 13, 18, 19, 20, 22, 23 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552).

    4. Несоблюдение требований к обоснованию закупок и их обоснованности (нарушение статей 13, 18, 19, 22 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 555).

    5. Несоблюдение требований к нормированию в сфере закупок (нарушение статьи 19 Закона № 44-ФЗ, приказа Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1528 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством образования и науки Российской Федерации и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)»).

    6. Несоблюдение требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (нарушение статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Нарушения при заключении контракта и его изменении

Довольно крупные штрафы грозят заказчику по статье 7.32 КоАП за нарушения, связанные с порядком заключения контракта и внесения в него изменений. Так, если заключить контракт на условиях, отличных от проекта, то штраф составит 1% от НМЦК, а его предельные значения будут таковы:

• для должностного лица 5 000-30 000 рублей;
• для юридического лица 50 000-300 000 рублей.

Если же из-за этого возникнут дополнительные расходы либо это приведет к уменьшению объема товаров (услуг), поставленных по контракту, то штраф будет равен двойному размеру этих расходов.

Есть штраф и за нарушение срока заключения контракта — 50 000 рублей.

Теперь что касается изменения и расторжения контракта:

1. Если изменения внесены в обход 44-ФЗ, то штраф для должностных и юридических лиц соответственно составит 20 000 и 200 000 рублей соответственно.
2. Если контракт расторгнут сторонами или в одностороннем порядке с нарушением норм закона, то сумма штрафа для должностного лица составить 50 000 рублей, от юридического — 200 000 рублей.

За действия или бездействие заказчика, в результате которых контракт не был исполнен либо был причинен вред, будет наложен такой штраф:

1. Для должностного лица — 5-15% от суммы неисполненных обязательств, но не менее 30 000 рублей. В качестве альтернативного варианта может быть назначена дисквалификация сроком до двух лет.
2. Для заказчика — штраф в размере от однократной до трехкратной стоимости невыполненных обязательств. Минимальный штраф — 300 000 рублей.

При приемке товара заказчик проводит экспертизу, составляет документ о приемке либо об отказе. Если эти процедуры нарушены, то штраф составит 20 000 рублей. А вот если заказчик примет объект, который не соответствует требованиям контракта, сумма штрафа составит 20 000-50 000 рублей.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность грозит не за нарушение закупочного законодательства, а за мошенничество, превышение должностных полномочий, взятки. К сожалению, такие явления не редкостью в закупках.

Например, за определенное вознаграждение специалист заказчика предоставляет участнику закупки преференции, и тот получает контракт. Или же осуществляется приемка услуги, которая не была оказана. Бюджетные средства переводятся поставщику, а затем делятся между ним и заказчиком. Это уже не просто нарушения в процессе закупок, а настоящие преступления.

Уголовная ответственность в сфере закупок может наступать по таким основаниям:

1. Статья 159 УК РФ «Мошенничество». Так может быть квалифицировано, например, хищение денег при проведении закупки. Наказание может составить до 10 лет лишения свободы.
2. Статья 290 УК РФ «Получение взятки». Грозит, если представитель заказчика получает от участника вознаграждение в виде денег, имущества, ценных бумаг, услуг или любых других благ. Например, за то, что обещает ему победу в тендере. Наказание: лишение свободы сроком до 15 лет и штраф, в 70 раз превышающей взятку.
3. Статья 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве». Грозит лицу, которое передаст взятку от участника представителю заказчика, примет участие в переговорах либо каким-то другим образом поспособствует этому процессу. Например, таким лицом может быть член закупочной комиссии. Наказание может составить до 7 лет лишения свободы, а штраф — 30-кратный размер взятки.
4. Статья 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств». Уголовное наказание наступает при сумме нецелевых расходов более полутора миллионов рублей и составляет до 5 лет лишения свободы. Если трата менее этой суммы, то будет наложено административное наказание по статье 15.14 КоАП — дисквалификация либо штраф до 50 000 рублей.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...

Читайте также:

Осудить квартиру — могу ли я каким то об... Обязательно ли нотариально удостоверять... Не выплата пособия на ребёнка до 1, 5 ле... Открытие свое дела — я хочу открыть пару...