Пользование загранпаспортом на территории России — разъясняем развернуто

Выезжая за рубеж, граждане всех стран используют загран, потому что именно этим документом регламентируется туристическое и миграционное движение. Но является ли загранпаспорт удостоверением личности на территории РФ? Такая роль у документа при выезде гражданина за пределы России, а можно ли пользоваться внутри страны им вместо обычного паспорта?

Содержание

Является ли загранпаспорт документом, удостоверяющим личность

Статус документа для подтверждения подлинности данных и личности гражданина РФ определен в Указе Президента РФ № 232 (от 1997 года). Это паспорт для использования на территории России.

В законе также перечислены иные бумаги, которые служат той же цели внутри страны. Среди них:

• Свидетельство о рождении;
• Временная справка – если паспорт утерян или заменяется на новый;
• Удостоверение военнослужащего – для тех, кто служит;
• Военный билет – для тех, кто уволен в запас.

Названы и другие документы, но загранпаспорта среди них нет.

Загранпаспорт удостоверяет гражданство и данные лица, находящегося в чужой стране. Эта функция подтверждается Указами Президента РФ №№ 1752, 1222, 1709.

Там же перечислены варианты паспорта, которые можно использовать для той же цели:

• Дипломатический (для работников консульств и представительств);
• Служебный (его оформляют государственным служащим, военным в период длительной службы за рубежом).

Для мигрантов подходит обычный паспорт, который они привезли с собой.

В Указе Президента РФ № 1752 от 1996 года четко определен функционал документа: гражданин России, находящийся за пределами страны, также показывает загранпаспорт. Иногда его можно заменить дипломатическим, служебным вариантом или удостоверением моряка.

Паспорт

Именно в общегражданском паспорте указана вся информация о человеке (Ф.И.О., дата и место рождения, прописка, семейное положение, наличие или отсутствие детей). Выдается он, как уже упоминалось, по достижении человеком четырнадцати лет. Впоследствии каждый гражданин обязан провести замену этого документа. Это происходит два раза – в 20 и 45 лет. У некоторых, правда, больше. На это бывают разные причины. Например, человек потерял паспорт, и ему нужно оформить новый. Или сменил имя. Девушки тоже меняют паспорта, так как берут фамилию мужа после свадьбы. Но обычно это не доставляет много хлопот.

В каких случаях загранпаспорт может заменить общероссийский паспорт

Невзирая на то, что заграничный паспорт не входит в перечень документов, по которым представляется возможным определить личность, ограниченное его использование на территории РФ все же возможно. Это касается следующих специально определенных случаев:

• проведение банковских операций, не связанных с оформлением счета в кредитном учреждении (например, при осуществлении денежных переводов или обмене валют);
• подтверждение гражданства Российской Федерации и решения иных связанных с этим вопросов;
• подтверждение возраста покупателя в сетях розничной торговли при покупке алкогольных напитков и табачной продукции.

Внимание! Для осуществления вышеуказанных действий, кроме рассматриваемого документа, могут потребоваться и некоторые другие подтверждающие бумаги.

Когда загранпаспорт можно использовать внутри страны

Существуют критерии, по которым не всегда загран заменит обычный паспорт. Удостоверение личности иностранного гражданина равноценно за пределами своего государства документу, заверяющему личность субъекта. На территории России он применяется с целью подтверждения гражданской принадлежности или возраста, можно предъявить при обмене валют. То есть, его роль все же второстепенна и не замещает основной гражданский паспорт, в частности, в банке, при оформлении кредита, ипотеки или других государственных организациях.

Когда замена невозможна

Подавляющее количество юридически значимых действий гражданин РФ может осуществить лишь при предъявлении основного паспорта. Запрещено использовать загранпаспорт в следующих случаях:

• постановка на регистрационный учет при смене места жительства;
• оформление сделок с недвижимым имуществом;
• заключение договоров гражданско-правового характера от собственного имени;
• регистрация в качестве ИП.

Не получится купить транспортные билеты, обратиться за получением пенсий и иных типов пособий, вступить в брак или расторгнуть брачные отношения, устроиться на работу.

Затруднительно с ним и обратиться в учреждения здравоохранения без полиса ОМС. Медицинское обслуживание допустимо лишь в рамках оказания неотложной помощи. На основании одного лишь загранпаспорта невозможно получать те или иные государственные услуги.

Важно! Загранпаспорт не является документом, удостоверяющим личность и у несовершеннолетних, которые не имеют на руках обычный паспорт. Этой бумагой для них служит свидетельство о рождении и лишь по достижении возраста 14 лет они получают основной документ.

Таким образом, использование загранпаспорта на территории РФ крайне ограничено.

Второй загранпаспорт при наличии первого

Необходимость обзавестись равноценным дубликатом заграна может возникнуть и у взрослого, и у ребенка, но любой гражданин вправе оформить его для удобства передвижения. С конца 2019 года россияне могут получить второй загранпаспорт при наличии первого без предоставления справки с места работы. Выделяются такие случаи необходимости оформления:

1. Отсутствие чистых страниц.
2. Планируется поездка в страны, между которыми существует политический конфликт.
3. Пребывание паспорта в представительской организации по открытию визы.
4. Необходимость в одно время заниматься вопросами получения разрешения посетить несколько стран.

Паспорт выдается сроком действия в десять лет. Любой россиянин вправе обратиться в соответствующие учреждения и оформить второй удостоверяющий личность документ за пределами родины.

Требуются 2 документа

Использование  загранпаспорта как документа, удостоверяющего личность за границей, предполагает то, что совершение значимых действий по нему на территории РФ не представляется возможным. Однако в данном случае существует исключение.

Так, для заключения договора с туристическим агентством он может потребоваться наравне с паспортом общегражданским. Также оба документа нужны для оформления виз, разрешающих въезд на территорию тех государств, с которыми у РФ нет соглашения о безвизовом режиме (например США и государства Шенгенской зоны).

Отдельно следует остановиться на ситуации, связанной с путешествиями в Калининградскую область. Этот регион расположен в отрыве от основной территории страны, являясь эксклавом РФ. Он полностью окружен территориями Польши и Литвы, являющимися членами Европейского Союза и Шенгенской зоны.

В связи с этим, при поездке в Калининградскую область на машине или на поезде, необходим как общегражданский паспорт для пребывания на территории региона, так и заграничный для возможности проезда через территорию Литвы по транзитной визе.

Внимание! Несмотря на то, что для того чтобы попасть в Калининградскую область необходимо пересечь еще и границу Беларуси, требований о нахождении в этой стране исключительно на основании загранпаспорта нет. Граждане РФ могут посещать эту страну в любых целях на основании национальных паспортов.

Для поездок за рубеж всегда необходим заграничный паспорт (за исключением государств ЕАЭС, где возможен въезд по внутренним документам), а нужно ли при этом брать общегражданский паспорт?

Специалисты утверждают, что внутренний российский паспорт не имеет там никакой юридической силы, однако следует все же озаботиться нотариальным заверением его копий еще до поездки, чтобы взять их с собой. Они могут понадобиться в случае утраты ОЗП для более быстрого решения вопросов, связанных с его переоформлением через консульство РФ на территории иностранного государства.

Нужен ли загранпаспорт для поездки в Крым

Двусмысленная трактовка на международной арене ситуации с вновь вошедшей в состав РФ республикой заставляет сомневаться жителей материковой части России, нужен ли загранпаспорт в Крым. Полуостров находится в правовом поле Федерации. С момента его присоединения россияне могут перемещаться по его территории, имея при себе свой паспорт и полис медицинского страхования жизни и здоровья. Если поездка планируется на личном транспортном средстве, следует иметь при себе в обязательном порядке документы на автомобиль и удостоверение соответствующей категории на управление ТС.

Какие документы могут служить удостоверением личности

Правительство Российской Федерации определяет, что гражданский паспорт россиянина – это основной документ, которым удостоверяется личность, но не единственный. Люди не обязаны всегда его иметь при себе. Существуют другие дополнительные документы, и с их помощью можно засвидетельствовать личность лица. К таким будет относиться:

1. Военный билет.
2. Документ, подтверждающий факт обучения в ВУЗе.
3. Свидетельство о рождении. Это касается детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.
4. Временное удостоверение личности. Россиянин может обратиться в государственные органы с просьбой его выдать, например, в случае утери паспорта. До дня получения нового он имеет такой же юридический статус.
5. Удостоверение лица, осуществляющего трудовую деятельность на российском судне.
6. Справка о судимости. Ее получают люди отбывающие наказание в местах лишения свободы.
7. Служебный дипломатический паспорт.
8. Удостоверение беженца.
9. Загранпаспорт. Он будет удостоверять личность человека, проживающего постоянно в другой стране, но временно пребывающего в РФ.

Формат последнего документа соответствуют стандартам международных отношений.

Въезд без визы для владельцев российских паспортов[править | править код]

Синий и светло-зелёный — безвизовый режим, тёмно-зелёный — виза проставляется при пересечении границы

По данным Индекса паспортов, публикуемого консалтинговой компании Henley & Partners совместно с IATA, c 2009 по 2019 год число стран, открывших въезд российским гражданам без необходимости получения визы или с получением визы по прибытию, увеличилось с 60 до 116.[7] По данным на третий квартал 2019 года Россия занимала в данном рейтинге 51 место из 109 возможных.[8]

Для посещения остальных стран требуется отдельное получение визы.

Итоги

Заграничный паспорт используется, как удостоверяющий документ с момента покидания России. Он начинает действовать во время пересечения границы, а в других случаях не наделяется юридической силой.

Утеря загранпаспорта[править | править код]

При утере паспорта за границей гражданину РФ необходимо оформить «Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию». Этот документ заменяет загранпаспорт до конца срока пребывания в другой стране и позволяет вернуться домой. Для его получения требуется предъявить в консульское учреждение Российской Федерации внутренний паспорт или посетить его с двумя гражданами России, имеющими действительные паспорта и способными подтвердить личность и гражданство России лица, потерявшего паспорт.

Паспорт моряка

Он также входил раньше в перечень, где указывались виды документов, удостоверяющих личность граждан России. Паспорт моряка оформлялся федеральными органами исполнительной власти. Вот только с первого января 2014-го было вынесено постановление, по которому этот документ с того момента признается недействительным. Его было решено заменить удостоверением личности моряка. Правда, многие до сих пор называют его по старой памяти паспортом.

Так вот, этот документ удостоверяет личность человека, работающего на борту какого-либо корабля (морского, рыбопромышленного, торгового или судна смешанного типа). Внутри указывается Ф.И.О. моряка, его пол, дата и место рождения, гражданство, особые физические приметы и биометрические данные.

История[править | править код]

Российская империя[править | править код]

Загранпаспорт Российской империи

В России приезд иностранцев был обставлен разными ограничениями уже в московском периоде; пограничные воеводы могли пропускать иностранцев в пределы государства лишь с разрешения высшего правительства. В смутное время начинает вырабатываться и для путешествий внутри страны система «проезжих» грамот, с целью, главным образом, полицейской. В общее правило проезжие грамоты возведены были Петром I (указ 30 октября 1719 года), в связи с введёнными им рекрутской повинностью и подушной податью. В 1724 году, для предотвращения возможности уклоняться от платежа подушной подати, установлены особые правила об отлучках крестьян, причём различались покормёжные письма и пропускные письма. С 1763 года паспорт получил и фискальное значение, как средство для сбора паспортных пошлин.

Крайняя стеснительность паспортов для народа вызвала целый ряд разновременных мероприятий, состоявших, главным образом, во временных льготах по выборке паспорта и в упрощении различных формальностей, но не затрагивавших общих начал паспортной системы. Вопрос о коренной её реформе поставлен был на очередь ещё в 1859 году, но существенное изменение проведено лишь законом 7 апреля 1897 года, уничтожившим фискальное значение паспорта, после чего паспорт сохранил в России полицейские и податные функции.

Сохранение за паспортом значения орудия полицейского надзора признавалось комиссиями, учреждавшимися для пересмотра паспортного устава, необходимым, ввиду как обширности территории России, так и затруднительности обеспечить её достаточными средствами охраны в полицейском отношении. Не меньшим препятствием к совершенной отмене паспортов служит сохранившаяся в российском законодательстве круговая порука в исправном отбывании государственных и общественных сборов. Частичным смягчением паспортной системы, касающимся главным образом продолжительности сроков, на которые выдаются паспорта, ограничилась и последняя паспортная комиссия, выработавшая ныне действующее Положение 3 июня 1894 года, о видах на жительство, законом 2 июня 1897 года распространённое на всю Российскую империю, кроме губерний бывшего Царства Польского и Финляндии.

Существенной стороной реформы 1894 года является и установление точных правил о том, в каких случаях общества и домохозяева вправе отказывать в выдаче или возобновлении паспортов отлучающимся членам обществ или крестьянских дворов. Избрание в общественные должности сельских обывателей, отлучившихся по паспортным книжкам, допускается, без их согласия, не ранее как по истечении одного года со времени выдачи им паспортных книжек, и притом только в случае невозможности заместить эти должности другими лицами.

По законодательству, действующему на период 1906 года в России в месте постоянного жительства, по общему правилу, паспорт не требуется. Исключение составляют столичные и другие города, объявленные в положении чрезвычайной или усиленной охраны. Кроме того, в местностях, на которые распространяются правила о надзоре за промышленными заведениями, рабочие фабрик и заводов обязаны иметь паспорт и в месте постоянного жительства. Не требуется паспорт при отлучке из места постоянного жительства: 1) в пределах уезда и за пределами его не далее как на 50 вёрст и не более как на 6 месяцев, и 2) от лиц, нанимающихся на сельские работы, — кроме того, в пределах волостей, смежных с уездом жительства, хотя бы и более чем на 6 месяцев.

В виде на жительство вносится жена получателя и могут быть вносимы сыновья и мужского пола родственники, приёмыши и опекаемые до достижения 18 лет, дочери до 21 года и лица преклонного возраста или по состоянию здоровья не могущие обходиться без постороннего попечения. Из числа лиц, вносимых в паспорт, лица мужского пола, не достигшие 17-летнего возраста и не находящиеся на государственной службе, а лица женского пола, не достигшие 21 года, могут получать отдельные виды только по просьбе родителей или опекунов или с согласия попечителей; замужние женщины, независимо от их возраста — только с согласия мужей.

Жене лица, находящегося в безвестном отсутствии или страдающего умопомешательством, может быть выдан, по закону 2 июня 1897 года, вид на жительство по распоряжению местного губернатора, градоначальника или обер-полицмейстера. Не отделённым членам крестьянских семейств, даже и совершеннолетним, вид выдаётся только с согласия хозяина крестьянского двора или по распоряжению земского начальника (мирового посредника). Лицам, включённым в общий вид, могут быть выдаваемы и отдельные виды на жительство, в месте их временного пребывания.

Паспорта выдаются на общем основании раскольникам всех сект, кроме скопцов. При обнаружении лица без надлежащего вида, если оно докажет свою самоличность, даётся срок не свыше 6 месяцев для получения вида, а по истечении этого срока — особое удостоверение для отъезда в семидневный срок. Не уехавшие в этот срок высылаются полицией на основании инструкции, утверждённой министром внутренних дел (особые правила для Петербурга см. в приложении к статье 340, прим., уст. паспортного). Дворянам не служащим, лицам, уволенным от государственной службы, офицерским чинам и чиновникам запаса, почётным гражданам, купцам и разночинцам видами на жительство служат бессрочные паспортные книжки, выдаваемые полицейскими управлениями (в столицах — участковыми приставами). Лицам, состоящим на гражданской службе, и духовенству всех исповеданий, кроме римско-католического, эти книжки выдаются по месту служения или от подлежащих духовных властей. Такие же книжки выдаются вдовам и достигшим совершеннолетия дочерям означенных лиц.

Мещане, ремесленники и сельские обыватели получают от мещанских и ремесленных управ, через волостных старшин: 1) Паспортные книжки на 5 лет, при наличности недоимок по общественным сборам — с согласия общества, причём обозначается годовой размер сборов, который должен быть внесён 31 декабря каждого года; в противном случае книжка отбирается; 2) Паспорт на один год, 6 месяцев или 3 месяца, независимо от лежащих на получателе недоимок. В 1883 году министру внутренних дел предоставлено право установлять обязательную заявку домохозяевами полиции о прибывших и выбывших во всех городах, посадах и местечках, где имеет пребывание чиновник полиции.

Положение о видах на жительство 1894 года не распространено на лиц, состоящих на действительной военной и морской службе, на лиц войскового сословия казачьих войск, на финляндских обывателей, на иностранных подданных, проживающих в империи, на лиц, отбывающих за границу и оттуда возвращающихся, на лиц римско-католического духовенства, на инородцев, на приисковых рабочих, скопцов, ссыльнопоселенцев и состоящих под полицейским надзором, учреждаемым по распоряжению административных властей.

По отношению ко всем этим лицам, а также к обывателям губерний Царства Польского, сохранили свою силу прежние узаконения о паспортах. Иностранцы допускаются в Россию только по паспортам российских миссий и консульств или по засвидетельствованным ими национальным паспорте. Прибывшие без паспорта иностранцы высылаются обратно, а если иностранное пограничное начальство откажется от принятия их, то с ними поступают как с бродягами. Паспорта на жительство в империи выдаются иностранцам начальниками губерний на один год.

Законом 10 июня 1902 года действие положения о видах на жительство 3 июня 1894 года распространено на губернии Царства Польского, с некоторыми изменениями. Образованные в 1902 году комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности признали желательным, в видах облегчения передвижения сельскохозяйственных рабочих, упрощение паспортного устава.

Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности был возложен на министра внутренних дел пересмотр узаконений о видах на жительство, в смысле сохранения за паспортом исключительно значения документа, удостоверяющего личность. Выработанный на этих основаниях в 1905 году проект нового паспортного устава был отложен рассмотрением до созыва Государственной думы.[9]

Важным следствием распространения паспортной системы в Российской империи стало получение и закрепление в паспорте фамилий для всего населения империи. Часто это делалось в приказном порядке.

СССР[править | править код]

Советский загранпаспорт образца 1929 года

В первые годы после революции и гражданской войны многие бывшие подданные Российской империи, по тем или иным причинам несогласные с новым режимом, покинули (как правило, вынужденно) страну. Так с 1917 года по конец 1920-х из страны выехало около 8 тыс. человек, среди них около 500 учёных (для сравнения, за период с 1989 по 2004 год из России уехало по разным оценкам от 25 до 80 тысяч учёных[10][11]).

В 1922 году двумя рейсами так называемого философского парохода из Петрограда в Штеттин, а также несколькими кораблями с территории Украины и поездами из Москвы по личному указанию Ленина были высланы 225 представителей интеллигенции (философы Бердяев, Ильин, Франк, Булгаков). Из эмигрантов вернулась лишь небольшая часть (Марина Цветаева, Алексей Толстой).

Получить загранпаспорт в то время было относительно несложно, охрана границ хотя и осуществлялась, но только ещё начинала складываться, в значительной мере ввиду отсутствия у тогдашней Советской страны достаточных для этого финансовых, материальных и технических средств.

Закрытие границ советским правительством началось с середины 1930-х годов[источник не указан 773 дня]. После начала холодной войны выезжать в капиталистические страны могли лишь работники МИДа, номенклатура и избранные деятели культуры, а также моряки и некоторые другие работники транспорта. У рядовых советских граждан была возможность выехать лишь в социалистические страны по профсоюзной путёвке[источник не указан 44 дня].

Третья и последняя волна советской эмиграции совпала с разрывом отношений с Израилем. 10 июня 1968 года в ЦК КПСС поступило совместное письмо руководства МИД СССР и КГБ СССР за подписями Громыко и Андропова с предложением разрешить советским евреям эмигрировать из страны. В итоге в 1970-е СССР покинуло лишь около 4 тысяч человек[источник не указан 898 дней], многие не по своей воле, например, такие известные диссиденты, как Бродский, Аксёнов, Алешковский, Войнович, Довлатов, Горенштейн, Галич.

20 мая 1991 года, за несколько месяцев до распада СССР была принята последняя редакция закона СССР «О порядке выезда граждан за рубеж», отличавшаяся от предыдущих относительным либерализмом — выехать можно было по ходатайству государственных, общественных, в том числе религиозных, организаций, а также предприятий.

Российская Федерация[править | править код]

В 1993 году были отменены выездные визы и разрешена свободная выдача загранпаспортов, право на свободный выезд из страны было закреплено в новом законе Российской Федерации 1996 года[12]. Тем не менее выпущенные ранее паспорта с символикой СССР продолжали выдаваться гражданам Российской Федерации до исчерпания запаса ранее отпечатанных бланков загранпаспортов СССР, что произошло приблизительно в конце 2000 года. С 2001 года заграничные паспорта гражданам РФ оформлялись уже с символикой Российской Федерации.

С 2010 года заявление на оформление заграничного паспорта можно подать через веб-портал «Госуслуги», а с 2014 года — в многофункциональный центр, что во многих случаях упростило его оформление.

На 2018 год примерно 30 % населения России обладают действующим загранпаспортом того или иного вида[13].

Бланк заявления на загранпаспорт[править | править код]

С ноября 2017 года действует новый административный регламент по оформлению и выдаче загранпаспортов (Приказ МВД от 16 ноября 2017 г. № 864), согласно которому введена новая форма заявления о выдаче загранпаспорта. Все предыдущие регламенты признаны не подлежащими применению[14], соответственно и предыдущие формы анкеты становятся недействительными и не принимаются сотрудниками ГУВМ МВД РФ[источник не указан 354 дня].

Для получения загранпаспорта необходимо заполнить анкету-заявление с учетом всех требований. Сделать это можно самостоятельно от руки или в электронном виде на компьютере, так же существуют онлайн-сервисы с помощью которых, можно подготовить заявление на загранпаспорт через интернет, включая официальный сайт «Госуслуги».

Особые случаи

Есть ещё такие документы, удостоверяющие личность на территории РФ, которые выдаются далеко не каждому человеку. Речь идет о служебном удостоверении работника прокуратуры. Людям, работающим в этой структуре, оно выдается в установленном порядке.

Такое удостоверение содержит в себе информацию о Ф.И.О. его владельца, а также его должности и чине. Данный документ подтверждает право сотрудника прокуратуры на ношение и хранение боевого оружия и других особых средств. Ещё удостоверение подтверждает все полномочия его владельца.

Водительское удостоверение

Многие люди интересуются, можно ли использовать права как документ, подтверждающий личность. Следует отметить, что нет однозначного ответа на этот вопрос.

С одной стороны, права – документ, удостоверяющий личность. Поскольку даже Верховным судом России было признано, что в них есть все необходимые реквизиты (данные). И к тому же права предъявляются человеком в качестве разрешения на управление автомобилем, и именно на основании их наличия на него может быть оформлена машина. И подделать их сложно, так как проверку на подлинность осуществить легко, применив ультрафиолет.

Предъявив права, можно купить то, что продается с 18 лет, так как в документе есть дата рождения владельца. По этой же причине водительское удостоверение принимается в качестве подтверждения личности на почте, при получении посылок или писем. И билет на междугородний автобус можно оформить с его предъявлением. Так что, с другой стороны, права могут считаться документом, подтверждающим личность гражданина России.

Военный билет

Выше уже говорилось, что в перечень, где указаны документы, удостоверяющие личность на территории РФ, включен паспорт моряка. Военный билет также стоит отметить вниманием. Его выдают мужчинам, имеющим звание старшины, сержанта, солдата или матроса. По контракту ли они проходят службу или по призыву — неважно.

Ещё этот документ выдается курсантам, обучающимся в каком-либо военном образовательном учреждении, дающим профильное профессиональное образование. Он подтверждает не только личность гражданина, но и его правовое положение. В том случае, если военнослужащий был отправлен в запас, билет перестает являться действительным. Всё это указано в Приказе № 500 министра обороны РФ от 19 ноября 2007 года.

Ссылки[править | править код]

Документы, которые не подтверждают личность

Их перечень тоже довольно широкий. Итак, есть документы, подтверждающие личность, а существуют те, которые удостоверяют статус человека. К ним относится трудовая книжка и справка, выдаваемая личностям, находившимся под стражей. Всё потому, что каждый документ соответствует лишь минимальным требованиям. Они несут определенную значимость, но не дают права осуществлять какие-либо действия, являющиеся юридически значимыми. К таковым относится заключение трудового договора, голосование на выборах, оформление кредита и т. д.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...

Читайте также:

Передача доли — имеется квартира. У меня... Не удерживание подоходного налога: позна... Обращение к нотариусу — я прямо в замеша... Нужна ли печать ИП в договоре подряда, е...