На основании чего владелец должен знать о существовании ограничений в использовании принадлежащего ему ЗУ

Право пользования земельным участком — особая форма права, закреплённая в гражданском и земельном законодательстве Российской Федерации (РФ). Содержание права пользования подробно изложено в этом документе. Оно позволяет использовать тот или иной надел по своему усмотрению без выкупа его в собственность. Какие виды такого права существуют и какие особенности эксплуатации земельных участков следует учесть?

Градостроительные регламенты

Градостроительный регламент – устанавливаемый органами местного самоуправления правовой режим земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяющий виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Иными славами органы местного самоуправления своими нормативными актами делят территорию города, поселка на территориальные зоны в определенных границах, в пределах которых устанавливаются обязательные для исполнения правила использования земельных участков:

• земельные участки должны быть определенных размеров, 
• определяется этажность застройки, 
• виды застройки (жилое, производственное, административно-хазяйственное назначение).

И если планируемый к строительству объект не будет соответствовать данным правилам, то органы местного самоуправления просто откажут в выдаче разрешения на строительство или в предоставлении земельного участка для целей, не соответствующих регламенту.

Градостроительные регламенты устанавливаются в местном нормативном акте – правилах землепользования и застройки. В настоящее время не во всех городах и поселках утверждены такие правила, но законодатель принуждает это сделать в ближайшее время.

Кстати, по закону, если после установления регламентов находящийся в определенной территориальной зоне объект недвижимости не соответствует такому регламенту (например жилой дом находится в производственной зоне), то собственник такого объекта не имеет право реконструировать такой объект или перестраивать его, если после такой реконструкции или строительства объект не изменит свое назначение на соответствующее регламенту.

Специальные ограничения на земельные участки

В эту категорию оснований, по которым собственник или землепользователь может быть ограничен в своих правах или действиях, входят запреты, которые связаны с местоположением таких участков. В данном случае имеет место понятие «сервитут», например, на установление ранних сроков резервирования территорий под нужды государственных органов. Опять же, на регистрацию таких ограничений в кадастре понадобится решение суда.

Права арендаторов и землепользователей

Собственники земельных участков, согласно статье 264, могут предоставлять их другим лицам в пользование или аренду согласно гражданскому и земельному законодательству. При этом арендатор или землепользователь владеет и пользуется участком земли в пределах, которые установлены договором с собственником или законом.

Право распоряжения земельным участком в этих случаях также ограничено договором или положениями закона.

Субъекты права пользования: какие права и обязанности у них есть?

Как и в любом другом праве, в праве пользования землей существуют объекты пользования и субъекты. Объектами считаются те земельные участки, в отношении которых осуществляется такое пользование. В качестве субъектов следует рассматривать физических и юридических лиц, а также государство, так как именно они осуществляют определённые действия по использованию существующих земель.

У субъектов права пользования существуют свои права и обязанности по отношению друг к другу и к тому объекту, относительно которого такое пользование осуществляется.

Право пользования земельным участком состоит в возможности (права субъектов):

• Возникновения права собственности на все культурные растения и их семена, произрастающие на конкретном участке, независимо от того, были они посажены данным пользователем или иным человеком;
• Самостоятельного осуществления всех хозяйственных мероприятий на предоставленном в пользование участке;
• Использовании в режиме, не противоречащем действующему законодательству, обнаруженные на участке полезные ископаемые, а также находящиеся на его территории водные и лесные массивы;
• Строительстве различных построек бытового, хозяйственного, социально-культурного или производственного назначения, если такое использование не противоречит целевому назначению конкретного участка;
• Создании новых водных объектов, осуществлении комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение состояния земель, находящихся на территории конкретного участка;
• Получении компенсации затрат, вложенных в приведение в надлежащее сельскохозяйственное состояние, в том числе для повышения плодородия земель на данном участке.

Перечисленный список прав не является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен условиями договора о праве пользования конкретным участком.

Что касается обязанностей субъектов земельных правоотношений, то к таким обязанностям будут относиться:

• Содержание земельного участка и почв на нем в должном состоянии, в том числе проведение всех необходимых мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия почвенного покрова на конкретном участке;
• Осуществление использования данного участка только в соответствии с его целевым назначением, в том числе и осуществление только разрешённого строительства на данном участке;
• Возведение зданий и различных сооружений исключительно с соблюдением необходимых санитарных и строительных норм, что позволит минимизировать тот ущерб, который может быть причинен участку подобной деятельностью;
• Обеспечивать осуществление свободного прохода и проезда к соседним участкам, а также беспрепятственный доступ к находящимся в зоне расположения лесным и водным объектам, если такое обеспечение относится к ведению пользователя участка;
• Своевременно вносить плату за использование участка, если наличие такой платы предусмотрено договором пользования;
• Предоставлять все необходимые сведения об эксплуатации земельного участка в органы субъекта федерации или муниципальной власти, если такие действия утверждены положениями договора, а также сообщать информацию о любых нарушениях состояния участка, независимо от того, по чьей вине произошло такое нарушение.

Перечень данных обязанностей сформирован на основе правоприменительной практики, связанной с правом землепользования. Однако этот перечень не является исчерпывающим и в каждом конкретном случае составления договора пользования может быть расширен путём добавления ещё каких-либо обязательств со стороны пользователя участком.

Если пользоваться участком более 15 лет…

То можно предпринять попытку оформления права собственности на этот участок. Такое право за пользователем закрепляется в статье 234 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям этой статьи, если физическое или юридическое лицо на протяжении длительного времени добросовестно исполняет свои обязанности по использованию недвижимого имущества (например, земельного участка), то в том случае, если у такого имущества нет владельцев среди частных лиц (участок принадлежит государству), он может подать документы на определение права собственности на этот участок за ним.

Однако в этой же статье содержится норма, в соответствии с которой оформить участок в собственность с использованием такого основания, как приобретательная давность, можно только на основании обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности.

Исковое заявление о признании права собственности на таком условии будет иметь ряд особенностей, которые заключаются в оформлении такого заявления и в определении сторон-участниц процесса:

• Если говорить о сторонах-участницах процесса, то истцом будет выступать пользователь конкретного земельного участка, а ответчик может быть определён только в том случае, если рассматриваемый участок ранее находился в собственности. Если он принадлежал государству, то ответчика как такового не будет, так как предмета спора тоже не будет.
• При оформлении иска по основанию признания права собственности отличие будет содержаться в возможном отсутствии ответчика (то есть указание на него может вообще отсутствовать в тексте заявления). Кроме того, в тексте документа при наличии спора должны содержаться требования о разрешении такого спора. В том случае, если предмета спора нет, истец выносит только одно требование — о признании за ним права собственности на рассматриваемый земельный участок.

Как показывает судебная практика, в большинстве случаев такие иски удовлетворяются ввиду отсутствия каких-либо споров по ним.

Зоны для объектов культурного наследния

Зоны, выделенные для обеспечения правового режима охраны и эксплуатации объектов культурного наследия Российской Федерации

В пределах данной зоны особый порядок использования: деятельность должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех ценных градоформирующих объектов, в соответствии с проектом зон охраны, разрабатываемом органом охраны объектов культурного наследия, а до разработки такого проекта – при условии получения согласия такого органа охраны.

Поскольку мало где разработаны проекты зоны охраны, во всяких таких случаях строительства на территории расположения культурных объектов, в том числе, в случае сноса или реконструкции архитектурного памятника, предварительно нужно будет получить письменное согласие местного органа охраны памятников культуры.

Виды прав пользования земельными участками

Право пользования земельным участком (без подразделения на какие-либо виды) закрепляется в статье 271 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно норме этой статьи под правом пользования следует понимать право использовать тот или иной земельный участок в необходимых целях, но без нарушения действующего законодательства.

Право пользования землей подробно извещается в Земельном Кодексе Российской Федерации. Несмотря на то что расшифровки этого понятия там не содержится, основные виды такого права перечислены в Главе 4 этого нормативного акта.

К таким видам будут относиться:

Перечисленные виды права на пользование землей являются основными, которые применяются в настоящее время в соответствии с действующим законодательством. Однако закон не исключает возможности возникновения иных форм права пользования, учитывая, при этом, что такое возможно только в случае внесения изменений в действующие нормативные акты.

Санитарно-защитные зоны

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отделяются санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В пределах санитарно-защитной зоны запрещено строительство жилья,а также запрещены отдельные виды деятельности. Даже если жилой дом будет построен на собственном земельном участке и оформлен в упрощенном порядке, то существует риск, что владелец объекта, образующего санзону, может обратиться в суд с иском о сносе такого дома.

Аналогична ситуация с другими вышеперечисленными зонами. Строительство в пределах установленных зон либо запрещено, либо связано с определенными ограничениями или согласованиями.

Особенности использования земель различных категорий

Для каждого земельного участка, относимого к той или иной категории, есть свой правовой режим использования земель, который не должен противоречить действующему законодательству.

Если говорить о землях, расположенных в городских населенных пунктах, то здесь следует указать такие нюансы:

• Строгое соответствие всех осуществляемых на земельном участке мероприятий генеральному плану города (если речь идёт об осуществлении строительства);
• Недопущение нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении эксплуатации земельного участка;
• Согласование проводимых мероприятий экономической целесообразности развития бюджета города (если речь идёт, в том числе, и о коммерческой деятельности на территории участка);
• Обязательное наличие документов, подтверждающих целевое фактическое пользование земельным участком (например, если он выделен под осуществление индивидуального жилищного строительства (ИЖС), то на нем должно осуществляться только такое строительство).

Кроме того, в каждом муниципальном образовании есть свои требования по использованию предоставленных в пользование земельных участков:

• Если речь идёт о конкретных землях, которые выделены, например, для ведения личного подсобного хозяйства, то главным требованием к ним будет строгое соблюдение их целевого назначения.
• При рассмотрении пользования землями, выделенными для создания крестьянского фермерского хозяйства необходимо обязательно соблюсти требование, связанное с использованием участка по прямому назначению. Это означает, что все действия, которые осуществляются на конкретном участке, должны быть направлены на создание такого хозяйства или организацию сельскохозяйственного производства.
• При выделении в пользование земли, целью которой является осуществление индивидуального жилищного строительства, на таких землях запрещено целями их использования строительство домов этажностью более трёх, в которых может проживать более одной семьи.
• Если речь идёт о земельном участке, выделенном для ведения личного подсобного хозяйства, то такой участок можно использовать только в своих личных целях. Передача его в аренду или субаренду запрещена условиями договора. Кроме того, организация иной формы ведения сельского хозяйства в данном случае будет считаться незаконной.

Понятие пожизненного наследуемого владения

Как вид землевладения утратил свою силу после введения в действие Земельного кодекса. Лицам, зарегистрировавшим такое право ранее, разрешается продолжить пользоваться своими полномочиями, — например, сдавать участок в аренду, продавать или дарить.

Постоянное пользование территориями без срока

Большая часть земельных участков, принадлежащих гражданам, эксплуатируется именно на этой форме вещного права. Опять же, Земельный кодекс, заранее ограничивает права владения землей всеми, кроме государства, поэтому в настоящее время оформление собственности в таком виде не допускается. Разрешается приобретение в собственность не бесплатной основе в случае, если они фактически осуществляется землепользование на основании постоянного бессрочного владения или наследуемого владения.

Сервитуты в настоящее время используются как дополнения к действующей законодательству. Они вводятся в действие с целью обеспечить сохранение интересов общественности и государства.

Земля, несомненно, является природным ресурсом. С каждым днем количество построек увеличивается, уменьшая фонд земель до минимума. Вмешательство государства в порядок присвоения и владения земельных участков физическими и юридическими лицами является вполне обоснованным хотя бы по причине того, что ресурс является не восполняемым. Второй, не менее важной причиной является вовлечение площадей в правовое облако, где они будут находиться под неуемным надзором властей, использоваться строго по целевому назначению.

В настоящее время вопрос с переделом территорий внутри государства остается острым, несмотря на то, что обращение к нормам целевого права имело место еще в советское время, когда право собственности на земельный участок ограничивалось по общим и специальным основаниям.

В основе законодательных норм современных актов лежит четкое определение пределов запрета использования от ограниченного владения земельными участками. Использование такого понятия как предел лишь ограничивает права доступа к своей собственности, но не лишает ее полностью. Ввод в действие целевого назначения для определенного участка, находящегося в постоянном пользовании, никоим образом не уменьшает размера площади или объем полномочий владельца. Ограничение прав на землю, введенное в установленном порядке, указывает на пределы возможностей использования территории.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком остается за теми, кто успел оформить такую форму собственности. В настоящее время такие сделки не регистрируются.

Какая ждёт ответственность за нецелевое использование?

Если речь идёт об использовании земельного участка в нарушение его целевого назначения, за подобное использование нарушителя ждёт наказание, определяемое в соответствии с нормами действующего законодательства.

В том случае, если выявлено, что нарушение было осуществлено в небольшом размере (например, причинен незначительный ущерб почвенному покрову участка, что повлекло снижение плодородия почвы), наказание будет определяться в соответствии с административным законодательством. Это же касается и нарушений в отношении соблюдения экологических норм эксплуатации участка.

Если ущерб определяется как значительный или выявлен явный факт нарушения целевого использования участка (он выделен под ведение личного подсобного хозяйства, а на нем строится многоквартирный дом), в этом случае недобросовестного пользователя ждёт ответственность уголовная (наиболее часто дела возбуждаются в этом случае по мошенничеству, а также из-за выявления факта нецелевого использования земель или нарушения экологической безопасности, что влечёт более серьёзные нарушения состояния участка).

Право пользования земельным участком собственником недвижимости сейчас является одним из наиболее распространённых в сфере правоотношений, связанных с использованием чужого имущества. Это обусловлено тем, что приобретение земли в собственность может позволить себе не каждый желающий, так как стоимость этого ресурса велика, а заключение договора пользования несет меньшие финансовые затраты.

Как и в любом другом праве, в праве пользования есть субъекты и объекты. Субъекты, в качестве которых выступают физические и юридические лица, наделены своими правами и обязанностями, которые закрепляются в договоре пользования. А в том случае, если они не исполняют свои обязанности и используют предоставленный участок с нарушением норм действующего законодательства, им грозит административная или уголовная ответственность.

Какие существуют особенности по ограничениям эксплуатации земельного фонда

ЗК РФ устанавливает обременения, вернее, их классификацию по видам ограничений. В зависимости от конкретной ситуации, к каждому вновь приобретаемому земельному участку или уже имеющемуся во владении на праве постоянного бессрочного пользования, могут применяться те или иные ограничения:

• Наложить обременения или ограничения (в законе делается уточнение именно по ним, как двум различным видам юридических запретов) на земельный участок могут не только сами владельцы (собственники), но и те, кто пользуются площадями, например, по договору аренды или на праве безвозмездного срочного пользования;
• Параллельно с проведением государственной регистрацией права собственности на вновь образуемый надел, государственный реестр пополняется сведениями о том, что такая площадь является ограниченно оборотоспособной;
• Обременение, как и ограничение действуют в отношении территорий только в рамках действующего законодательства. В связи с этим не могут устанавливаться максимальные или минимальные запреты;
• Если участок земли меняется свой юридический титул, это, в свою очередь, не означает, что площадь земли попадает под измененный регламент ограничений;
• Информация о любых запретах в отношении земельных участков должна находиться в свободном доступе для участников сделок с недвижимым имуществом (продажа, аренда), то есть все ограничения должны быть зарегистрированы в государственных органах, ответственных за ведение кадастрового учета.

Ограничение прав на землю – сервитут

Одним из видов ограничения доступа к чужим территориям для посторонних лиц является сервитут. Пользование по такому виду ограничения может быть организовано в следующем порядке:

• Оформляется запрет на проезд или перемещение через земельный участок;
• На вновь образуемом участке запрещается прокладка инженерных сетей;
• На всей площади чужих участков запрещается использовать средства мелиорации.

Частный сервитут подразумевает введение запрета на доступ по договору или по решению суда. Ограничение (вырубка леса, ловля рыбы) будет носить публичный характер в том случае, если оно установлено соответствующим постановлением государственных и муниципальных органов.

Один из видов обременения, касающийся права собственности или долгосрочной аренды. Не допускается приобретение в аренду земельных участков, которые находятся во владении государственных органов.  Исключением в данном случае будут являться площади, специально выделенные для целей строительства. При приобретении в ипотеку участка должен соблюдаться минимальный размер нормативной площади территории.

Долгосрочная аренда

Выдача участка в срочное пользование другим лицам на праве пользования по договору (аренды) должна проходит обязательную государственную регистрацию. Наличие таких отношений не мешает владельцу совершать сделки или менять свои участки на территории другого размера площади. Даже если эксплуататор на праве безвозмездного пользования узнает, что у земли новый собственник, это не влечет завершение договора аренды.

Концессия или доверительное управление как вид ограничения используются менее редко. Тем не менее, такой вид передачи земельных участков в пользование третьим лицам подразумевает прямое извлечение прибыли. Размер платы за пользование ресурсом определяется соответствующим договором.

Арест земель, находящихся в безвозмездном бессрочном пользовании

Процедура, которую инициируют представители власти. На практике используется довольно часто. Причины для таких действий со стороны властей, могут быть разные. Это может быть наличие непогашенной задолженности или нарушение правового режима земель. В этом случае оформляется запрет на доступ и совершение сделок с земельным участком. Арест как форма ограничения является абсолютной. Приобрести в собственность такие земли и зарегистрировать свое право владения никто не даст.

Информация о наличии обременений (ограничений)

Перед тем, как совершить сделку с землей, необходимо убедиться в отсутствии ограничений в отношении порядка ее использования. Получить такую информацию несложно – достаточно оформить и отправить соответствующий запрос в органы, ответственные за ведение кадастрового учета. Как показывает практика, такая выписка может пригодиться не один раз.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...