Отказ муниципалитета от заключения контракте с единственным участником — описываем развернуто

Модераторы: Кирилл Кузнецов, madgrey, Ilia, Всегда на страже

Kristina   Профиль Сообщений: 1Зарегистрирован: 14 май 2014, 09:41 Благодарил (а): 0 раз. Поблагодарили: 0 раз.

Суть и принципы отказа от заключения контракта

Закон о контрактной системе дает возможность организации-заказчику отказаться от подписания госконтракта даже после завершения конкурсной процедуры, выявления победителя и размещения в ЕИС протокола с результатами закупки. Но это действие законно только лишь в ряде случаев, поэтому важно разобраться в нюансах.

Если обнаружились весомые причины для уклонения от подписания госконтракта с победителем, необходимо сформировать и разместить в ЕИС решение, направленное в адрес поставщика-победителя. Самое главное при этом — в трехдневный срок направить уведомление в территориальный орган ФАС. После чего специалисты управления Федеральной антимонопольной службы проверят правомерность отказа от заключения госконтракта и примут решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителя.

Когда УФАС приняла положительное решение, заказчик направляет проект контракта второму участнику торгов. Если же такой отсутствует или отказался от подписания, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае учреждение вправе провести закупку у единственного поставщика на основании ч. 1 п. 25 ст. 93 44-ФЗ.

В каких ситуациях заказчик вправе отказаться от заключения контракта

Случаи, в которых заказчик имеет право на отказ от подписания контакта, четко определены 44-ФЗ. Их несколько: 

• Предоставление победителем заведомо ложной информации или несоответствие основным требованиям, определенным документацией (часть 9,10 статьи 31). Бывает так, что на этапе рассмотрения заявок у заказчика не хватает времени на то, чтобы проверить все документы и сведения, предоставленные участником. Если какие-то несоответствия выявляются уже после определения победителя, это является поводом для неподписания контракта. Так, например, может «всплыть» наличие задолженности по налогам, осуществление процедуры банкротства и другие моменты.

  На основании этих же статей заказчик вправе отказаться заключать контракт с победителем, если данные о нем содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, (требование об отсутствии должно быть установлено документацией).

• Несоответствие участника дополнительным требованиям, установленным документацией. Помимо основных требований к участнику, документацией могут быть установлены еще и дополнительные – их перечень четко не определен 44-ФЗ и регламентируется дополнительным правовыми актами (Постановления Правительства и так далее). Выявления несоответствия им также является для заказчика причиной отказаться от контракта.
• Непредоставление победителем обеспечения исполнения контракта. В этом случае заказчик не просто имеет право, он обязан отказаться от контракта с данным поставщиком.

Отказ от заключения контракта осуществляется заказчиком до того момента, когда он будет подписан. Если это сделали обе стороны, то вступают в силу положения, касающиеся его расторжения.

В случае, если по результатам аукциона, конкурса или другой процедуры победителем признан единственный участник, заказчик также обязан подписать с ним контракт – отказ может быть только по перечисленным выше причинам.

Как отказаться от заключения госконтракта

Для неподписания соглашения с будущим исполнителем инициатор закупки должен действовать так:

Шаг 1. В течение трех дней сформировать и передать информационные сведения в УФАС. При несоблюдении этого требования организации-заказчику грозят штрафные санкции в размере 15 000 рублей на должностное лицо, 100 000 рублей на юридическое лицо (ст. 19.7.2 КоАП).

Шаг 2. В течение одного дня разместить протокол отказа от заключения контракта в ЕИС. В нем должны быть отмечены время и дата составления, адрес и реквизиты победителя, а также основания для отказа (ч. 11 ст. 31 44-ФЗ).

Шаг 3. После подписания протокола всеми членами комиссии и размещении его на ЕИС, организация в течение двух дней должна отправить один экземпляр документа исполнителю.

Шаг 4. Для завершения процедуры учреждение-заказчик производит возврат поставщику перечисленного контрактного обеспечения. Срок — 5 рабочих дней.

Протокол отказа от заключения госконтракта

Уведомление об отказе от заключения контракта

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

yar1c » 14 май 2014, 16:23

отказ невозможен (тока если за 50 тысяч и то с сомнительными последствиями — КоАП 7.32).

а что так проблематично собрать документы, предварительно затребовав у Госфинконтроля весь перечень (что они считают, например, подтверждением правомочности…) хотя КО может ведь и не согласовать)))

Что Вас смущает?

work smart — not hard

anit Поставщик   Профиль Сообщений: 39Зарегистрирован: 25 мар 2010, 00:00Откуда: Ставрополь Благодарил (а): 0 раз. Поблагодарили: 0 раз.

Процедура отказа

Для отказа от подписания договора поставщику не всегда нужно предпринимать активные действия. Его бездействие будет приравнено к отказу. Например, неперечисление обеспечения или неподписание договора в положенные сроки.

Для того чтобы избежать негативных последствий отказа от госконтракта, поставщик может по договоренности с заказчиком вначале подписать контракт, а затем расторгнуть его. Другой вариант – отправка заказчику протокола разногласий, что позволяет продлить сроки для подписания договора на период подготовки ответа заказчиком.

Если у поставщика возникли обстоятельства непреодолимой силы, то он обязан уведомить заказчика об этом в течение 1 дня в письменной форме.  Документ имеет произвольную форму и передается лично заказчику либо направляется ему почтой.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

anit » 08 окт 2014, 10:27

Хочу возобновить данный вопрос.

Только со стороны УРЗ. Надо отказаться от заключения контракта.

Муницип. образование требует от нас согласие, если мы его не предоставим нам это чем-то грозит?

Они то сразу РНП пугают, но я не могу связать одно с другим.

Очень прошу помощи, как все сделать без занесения в РНП?!

Елена07   Профиль Сообщений: 68Зарегистрирован: 27 авг 2014, 15:17 Благодарил (а): 1 раз. Поблагодарили: 23 раз.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

Елена07 » 08 окт 2014, 10:43

АС Орловской обл. считает, что возможно

«факт признания несостоявшимся электронного аукциона не порождает обязательное юридическое последствие — заключение заказчиком контракта с участником закупки, который признан единственным участником аукциона. Заключение

контракта с единственным подрядчиком является правом, но не обязанностью заказчика. При этом заключение контракта происходит при наличии решения заказчика, согласованного с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.»

Дождемся, что скажет апелляционная инстанция.

Друзьям — всё, врагам — закон!

Стопудовъ Заказчик   Профиль Сообщений: 4370Зарегистрирован: 04 июл 2014, 11:21Откуда: Горький Благодарил (а): 40 раз. Поблагодарили: 431 раз.

В такой ситуации у участника закупки имеются четыре варианта поведения.

1. Первый вариант, это просто отказаться от подписания контракта, оказаться в реестре РНП, на два года, потеряв при этом обеспечение контракта. Вариант честный и справедливый, потому что вы своим поведением доставляете заказчику большое количество сложностей и проблем.
2. Второй, это заключить контракт, и затем расторгнуть его по соглашению сторон. Вариант, возможен в ситуации чётких, предварительных договорённостей с заказчиком, вариант сопряжён с возможными проверками заказчика, в обоснованности расторжения контракта. Риск в этой ситуации берет на себя заказчик.

Иногда заказчики идут на это, видя невозможность исполнения контракта, по не зависящим от поставщика обстоятельствам. В случае если заказчик, аффилирован с другим участником закупки и горит желанием вас наказать, такой вариант скорее всего «соскочить» не пройдёт.

Третий вариант работает в случае, если срок предусмотренный законом о контрактной системе, еще не окончился.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

Стопудовъ » 08 окт 2014, 10:54

Елена07 писал(а):факт признания несостоявшимся электронного аукциона не порождает обязательное юридическое последствие — заключение заказчиком контракта с участником закупки, который признан единственным участником аукциона. Заключение

контракта с единственным подрядчиком является правом, но не обязанностью заказчика.

Бред. АС Орловской обл. жжет.

В статье 71 везде говорится: «…контракт заключается…», а не «контракт может быть заключен».

Х

Ksanator Не определена   Профиль Сообщений: 5946Зарегистрирован: 13 сен 2010, 23:00 Благодарил (а): 41 раз. Поблагодарили: 195 раз.

Алексеевич Заказчик   Профиль Сообщений: 3658Зарегистрирован: 27 фев 2010, 00:00 Благодарил (а): 140 раз. Поблагодарили: 509 раз.

В этой ситуации участник закупки может пожаловаться на себя в УФАС, обосновав то, что он не соответствует требованиям заказчика, и заявка была допущена с нарушением закона.

Этот способ ведет к 3-м неприятным последствиям:

А) Заказчик в результате вашей жалобы попадает под внеплановую проверку, и рискует получит штраф. Заказчик должен готовить документы, с разъяснением ситуации, ответ на жалобу, участвовать в комиссии УФАС, по рассмотрению жалобы.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

Алексеевич » 08 окт 2014, 11:13

yar1c писал(а):присоединяюсь к Ksanator,

нет согласия — нет согласования и контракта.

тоже присоединяюсь: пока в Приказ 537 не внесут изменения (в части исключения необходимости предоставления «дополнительного согласия»), отказ КО в заключении контракта будет обоснованным. Поэтому пока Вы не представите такого согласия, контракт не заключите

Служить бы рад, прислуживаться тошно /А.С. Грибоедов, «Горе от ума»/

борисыч Поставщик   Профиль Сообщений: 6530Зарегистрирован: 14 апр 2010, 23:00Откуда: Москва Благодарил (а): 9 раз. Поблагодарили: 123 раз.

Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

Kristina » 14 май 2014, 10:33

Добрый день! В соответствии с п.4 ч.1 ст. 71 44-ФЗ: «В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем: 4) контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона». Вопрос следующий: есть ли у Заказчика возможность не заключать контракт с единственным участником, и наоборот единственный участник может отказаться от заключения контракта и не предоставить документы для согласования с контролирующим органом (у нас в области для согласования заключения контракта в Госфинконтроль должны быть предоставлены полностью все документы подтверждающие ст.31).

yar1c Поставщик   Профиль Сообщений: 3930Зарегистрирован: 01 фев 2011, 00:00Откуда: СПб Благодарил (а): 39 раз. Поблагодарили: 299 раз.

Даже если УФАС, не найдет нарушений в вашем допуске, при проверке закупки УФАС может найти другие нарушения, в документации и заказчик может пострадать.

Б) Вы должны понимать, что как бы ни сложилась ситуация с жалобой в УФАС, отношения с заказчиком вы испортите.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

борисыч » 08 окт 2014, 13:08

Елена07 писал(а):АС Орловской обл. считает, что возможно

«факт признания несостоявшимся электронного аукциона не порождает обязательное юридическое последствие — заключение заказчиком контракта с участником закупки, который признан единственным участником аукциона. Заключение

контракта с единственным подрядчиком является правом, но не обязанностью заказчика. При этом заключение контракта происходит при наличии решения заказчика, согласованного с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.»

Дождемся, что скажет апелляционная инстанция.

ТО же и со стороны УЗ-он может не согласиться и не заключать- в 2-3 окт. говорили на учебе и представители ФАС и МЭР

«Куда идем мы с Пятачком…»

Юлиана57   Профиль Сообщений: 33Зарегистрирован: 23 сен 2014, 19:27 Благодарил (а): 5 раз. Поблагодарили: 0 раз.

Поход в УФАС, подготовка документов к защите своей позиции, не является любимым занятием заказчика.

В случае отмены результатов аукциона, проблем у заказчика будет ещё больше.

В) УФАС может признать вашу жалобу необоснованной, в иных случаях даже при серьезных аргументах в неправомерном допуске в целях воспитания участников закупки. В этой ситуации вам придётся заключать контракт с заказчиком, который к вам мягко говоря не расположен. При этом исполнение контракта будет сопряжено с определёнными трудностями.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

Юлиана57 » 08 окт 2014, 18:54

Друзья! Сегодня столкнулась именно с этой проблемой, помогите, пожалуйста!!!!!! Я форум не первый день знаю, уже месяца 2 с Вами, и за помощью уже обращалась и помогали. Я ветку эту почитала…..

Ситуация, как и тут описывали. Был ЭА, 2 участника, цен подано не было. Нас выбрали победителем, потому что наша заявка бала первой, а в связи с «весёлым» курсом доллара контракт заключать не хочется…….КАК ОТМАЗАТЬСЯ, по умному, и что бы не залететь в РНП? Согласие Зак у нас просит. Мы пока не даём. Пугает нас, что уклонистами сделает. А нам не хочется в РНП и заключать не хочется……..ЧТо делать-то? Грозить приказом 537 п.3??? Или что? Завтра утром планирую в ФАС звякнуть….А вы что скажете? Как бы поступили на нашем месте?

Blasphemer Поставщик   Профиль Сообщений: 4685Зарегистрирован: 21 мар 2008, 00:00 Благодарил (а): 11 раз. Поблагодарили: 25 раз.

борисыч Поставщик   Профиль Сообщений: 6530Зарегистрирован: 14 апр 2010, 23:00Откуда: Москва Благодарил (а): 9 раз. Поблагодарили: 123 раз.

При этом велика вероятность потерять обеспечения контракта, попасть в РНП, и долгое время отбивать свои обоснованные затраты через арбитраж.

Четвертый вариант, это не подписывать контракт, обосновав это технической невозможность подписать контракт в регламентированные сроки, с доказательством вашей добросовестности и наличием желания подписать и исполнить контракт. Заказчик при этом подписывает контракт с участником, занявшим второе место, а вам придётся доказывать свою добросовестность и наличие непредвиденных обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае необходимо заручиться, серьезными обоснованиями ваших доводов, и юридически грамотно сформулировать обстоятельства, с учетом практики конкретного УФАС.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

борисыч » 09 окт 2014, 09:47

Юлиана57 писал(а):Друзья! Сегодня столкнулась именно с этой проблемой, помогите, пожалуйста!!!!!! Я форум не первый день знаю, уже месяца 2 с Вами, и за помощью уже обращалась и помогали. Я ветку эту почитала…..

Ситуация, как и тут описывали. Был ЭА, 2 участника, цен подано не было. Нас выбрали победителем, потому что наша заявка бала первой, а в связи с «весёлым» курсом доллара контракт заключать не хочется…….КАК ОТМАЗАТЬСЯ, по умному, и что бы не залететь в РНП? Согласие Зак у нас просит. Мы пока не даём. Пугает нас, что уклонистами сделает. А нам не хочется в РНП и заключать не хочется……..ЧТо делать-то? Грозить приказом 537 п.3??? Или что? Завтра утром планирую в ФАС звякнуть….А вы что скажете? Как бы поступили на нашем месте?

Это другая история, тут Ваши риски. Первое решение правильное, а вот дальше не ах. Чего ФАС скажет… РНП или поставка в убыток, или по согласию сторон во время совместного обеда. Как то так

«Куда идем мы с Пятачком…»

Юлиана57   Профиль Сообщений: 33Зарегистрирован: 23 сен 2014, 19:27 Благодарил (а): 5 раз. Поблагодарили: 0 раз.

ЧТО ДЕЛАТЬ ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК РЕШИЛ ВКЛЮЧИТЬ ВАС В РНП.

Причин такой ситуации, и вариантов развития событий может быть несколько.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

Юлиана57 » 09 окт 2014, 10:38

yar1c писал(а):я бы послушал музыку в свое удовольствие, поудобнее натягивая наушники при каждом слове заказчика)

)))) улыбнули….а не подскажете, почему? я и хочу заку предложить приложить согласие из первой часты, мы дали его, заполняя форму. Зачем его ещё раз писать? Что бы КО точно согласовал? Нам-то это не нужно. Ребят…спасибо , хоть на этом. Буду отписываться, по ходу пьессы….если интересно. ФАС сказал, что согласие дать ОБЯЗАНЫ по приказу №537……..но там же нет слов, что МЫ ОБЯЗАНЫ дать новое согласие, из первой части пусть прикладывают. Мы хотим честно решить……правда не в ущерб, на «ужин» они не пойдут, потому что им очень выгоден подобный исход событий (контракт по указанной ими цене)

Юлиана57   Профиль Сообщений: 33Зарегистрирован: 23 сен 2014, 19:27 Благодарил (а): 5 раз. Поблагодарили: 0 раз.

Согласно части 15 статьи 70 Закона о контрактной системе, участник, признанный победителем, согласно части 14 статьи 70 44-ФЗ имеет право подписать контракт или отказаться от заключения контракта.

Законодательство даёт право участнику, который является вторым после победителя отказаться от заключения контракта, даже в том случае, если он дал согласие и признан победителем аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупки, которые уклонились от заключения контракта или исполнителях, поставщиках, подрядчиках, с которыми расторгнут контракт, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, или по решению суда.

Таким образом, учитывая взаимосвязанные положения части 15 статьи 70 и статьи 104 Закона о контрактной системе, участник, предложению или заявке которого, присвоен 2-й номер, не подлежит включению в РНП, по основанию отказ или уклонение от заключения контракта, так как такой случай не указан в перечне оснований для направления в УФАС информации о включении участника закупки которому присвоен второй номер в реестр недобросовестных поставщиков.

Эта позиция подтверждена судебной практикой и письмом Минэкономразвития РФ за № Д28и-1968 от 10 июля 2015 г.

Re: Возможно ли отказаться от заключения контракта с единственным участником ?

Юлиана57 » 09 окт 2014, 10:42

Blasphemer писал(а):А я бы на месте заказчика приложил ваше согласие из заявки!

так мы ж не против, если КО согласуют с этим согласием, нам придётся исполнять. мы это понимаем. весь вопрос в том, что новое согласие, образец коего они нам прислали,мы писать не хотим, без него КО может не согласовать заключение договора, тогда заказчик нас в РНП не сможет же послать,да? Или я не правильно думаю?

Вернуться в 44-ФЗ. Практика государственных и муниципальных закупок

Перейти:

КАКИЕ МОГУТ БЫТЬ ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА.

1. После победы в аукционе вы не успеваете с подготовкой обеспечения контракта.

Пишите заказчику протокол разногласий, ссылаясь на какое-либо формальное основание.

Созвонитесь с заказчиком и честно, объясните ему причины возникновения протокола, и своём желании заключить контракт.

Способы заказчика перевывесить контракт

2.1 Заказчик, может сослаться на какое-либо уточнение или мелкую техническую ошибку.

2.2 Заказчик может от своего имени вывесить протокол разногласий и снова разместить проект контракта на площадке.

3. После того как Вы, в регламентированный срок не подписали контракт, заказчик передал о Вас сведения в УФАС, на предмет отправки в РНП. В этой ситуации Вам придется объяснять Вашу позицию в УФАС. Будьте готовы юридически грамотно доказать свою правоту.
4. Самыми распространёнными проблемами при заключении контракта, являются ошибки, связанные с предоставлением обеспечения исполнения контракта.

Недоплата в случае демпинга, снижения более 25%, нарушение требований заказчика к оформлению банковской гарантии, сроку её действия и. так далее.

Эти ошибки являются основанием для отказа заказчика от заключения с вами контракта и информированию УФАС, на предмет включения в РНП.

НАИБОЛЕЕ ЧАСТЫЕ ОШИБКИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРАКТА.

1. После снижения в торгах свыше 25%, была прикреплена платёжка, с обеспечением, указанным в информационной карте закупки.

В законе о контрактной системе, в рамках обеспечения антидемпинговых мер, вам было необходимо перечислить в полтора раза больше указанного, или прикрепить документы подтверждающие Вашу добросовестность.

2. Предоставленные Вами документы о добросовестности в соответствии с антидемпинговым мероприятиями, по каким-то причинам не устроили заказчика.
3. Перечислили меньшую сумму, в связи с технической ошибкой.
4. Ошибки в предоставленной банковской гарантии, ошибки с формой, сроками, суммой и другими требованиями закона о контрактной системе.

В Москве, отклонение из-за несоответствия банковской гарантии, каким-либо требованиям, стало последним трендом в развития борьбы с неугодными подрядчиками.

5. Не успели вовремя оформить БГ. (Нужно всегда иметь актуальную информацию от банков, о своём лимите гарантий)

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...