Надо ли сообщить о двойном гражданстве, если: разъясняем развернуто

5 декабря 2014 года «Коммерсант» сообщил со ссылкой на источник в Госдуме, что суды оштрафовали 43 000 человек по закону о втором гражданстве. Штраф составил от 500 до 1000 руб.

Закон о втором гражданстве вступил в силу 4 августа 2014 года. Он обязывает всех россиян, обладающих гражданством других стран или иными документами, дающими право постоянно жить за границей, сообщить об этом государству — в Федеральную миграционную службу. Если у вас больше одного гражданства или ВНЖ, уведомлять нужно о всех.

3

Понятие второго гражданства

Наличие второго гражданства является распространенной практикой. Сохранив свою гражданскую принадлежность, россиянин становится обладателем паспорта другого государства.

Это дает немало преимуществ, среди которых:

• право жить и пользоваться социальными гарантиями в обоих государствах;
• свободное пересечение границы – если страна второго гражданства является членом ЕС, человек получает право безвизового посещения европейских стран;
• возможность работать, получать образование и заниматься бизнесом в обоих государствах;
• право выбирать гражданскую принадлежность для своих детей.

Не все государства допускают наличие двух паспортов. Россия разрешает получение иного гражданства без потери имеющегося статуса, при этом обладатель иностранного паспорта рассматривается законом исключительно как российский гражданин, который пользуется правами и несет обязательства перед РФ. Он также имеет права и обязательства перед другим государством.

Двойное гражданство отличается от второго/множественного и на практике встречается гораздо реже.

Что это за закон?

Летом 2014 года президент РФ подписал закон, в соответствии с которым россияне, сокрывшие факт наличия двойного гражданства, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Чтобы не попасть под этот критерий, жители РФ при наличии паспорта (или вида на жительство) другой страны обязаны сообщить до 4 октября 2014 года об этом Федеральной миграционной службе.

Если этот требование не будет выполнено, то власти наложат штраф, предельный размер которого может достигать 200 тысяч руб. (либо назначат исправительные работы, до 400 часов). Таков новый закон России о двойном гражданстве.

Обязательно ли уведомлять о втором гражданстве

С августа 2014 года начал действовать так называемый «закон об уведомлении», известный многим как «закон Лугового». До этого времени не требовалось ставить в известность официальные органы о наличии иностранного паспорта.

Федеральный закон от 04.06.2014 № 142 «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» обязывает россиян, имеющих иностранное гражданство, сообщить об этом в миграционную службу. Нормативный акт устанавливает, в каких случаях нужно подавать информацию и кому надо уведомлять государственные органы.

Практический совет. Перед тем как оформлять визу или покупать билеты в другую страну, рекомендуем проверить наличие запрета на выезд из страны. Сделать это быстро, безопасно и в режиме онлайн можно при помощи проверенного сервиса Невылет.рф

Это необходимо, если:

• гражданин РФ стал обладателем паспорта другого государства;
• россиянин получил разрешение проживать в другой стране – это может быть бессрочный или временный ВНЖ, а также другой тип документа;
• представитель иностранного государства был принят в гражданство России, сохранив свой прежний статус;
• несовершеннолетний ребенок или не обладающий дееспособностью россиянин получил иностранное гражданство или вид на жительство в другой стране – уведомление обязан подать родитель или официальный представитель.

В связи с тем, что различные государства имеют разные типы документов, дающих право на постоянное проживание, могут возникнуть сомнения в том, нужно ли предоставлять информацию. В этом случае стоит уточнить в отделении ГУВМ, кто должен направлять уведомление.

Президентская инициатива

Рассмотрим важнейший нюанс, связанный с авторством инициативы, по которой ФМС ужесточила иммиграционную политику. Кто придумал столь строгий закон РФ о двойном гражданстве? По наблюдениям экспертов, инициатором акта стал лично президент России. Он озвучил идею: граждане РФ обязаны давать властям знать о наличии подданства в отношении других стран на одной из встреч с сенаторами в Совете Федерации.

Сроки и условия подачи уведомления

• Вы проживаете в РФ и получили второй паспорт на ее территории. Уведомление нужно подать в течение 60 суток после даты его выдачи.
• Вы выехали из РФ, получили паспорт за ее пределами. И в течение 60 дней вернулись обратно. В этом случае также нужно соблюдать данный срок — 60 суток.
• Вы выехали из РФ, получили второе гражданство и в течение 60 дней в Россию не въезжали. В этом случае подаете уведомление в течение 30 суток после даты въезда. Срок пребывания в РФ значения не имеет. Например, если вы въехали даже на 1 день, нужно успеть за это время уведомить власти (на практике это невозможно).
• Вы получили паспорт за пределами РФ и остались жить в другой стране. Уведомить российские власти вам нужно в течение 30 дней после того, как вы впервые въедете в Россию.
• Вы получили гражданство, живёте в другом государстве и не планируете возвращаться в РФ, при этом сохраняя российский паспорт. В этом случае вы можете не подавать уведомление. Но если всё-таки приедете в Россию, нужно будет уведомить власти в течение 30 дней.

Как в российские власти узнают, что у вас второй паспорт?

Единой базы, которая могла бы быть общедоступной на мировом уровне и позволяла бы получить сведения о наличии у человека одного или нескольких гражданств, не существует. Но о получении гражданства в некоторых странах можно узнать из государственных газет. Например, в Мальте в такой газете каждый год публикуют списки новых граждан.

Сейчас нет четко выработанного процесса контроля за исполнением требования об уведомлении. В большей степени, это инициатива самого гражданина. Но несовершенство механизма контроля не означает, что уведомление можно не подавать. На практике были случаи, когда в ходе судебного разбирательства по совершенно другому вопросу «всплывал» факт наличии второго гражданства, о котором российские власти никто не уведомил.

Однако, механизмы контроля постоянно меняются и совершенствуются. Не исключено, что в скором будущем власти смогут своевременно узнавать о наличии второго гражданства у россиян.

Какие документы нужны для уведомления?

Копия паспорта, копия иностранного документа, о котором вы сообщаете, и заполненный бланк самого уведомления. Если вы подаете за несовершеннолетнего, нужна копия его паспорта и свидетельства о рождении. Опекуну недееспособного нужно взять еще и документ, подтверждающий право на опеку. У нотариуса ничего заверять не нужно, делать нотариальный перевод — тоже. Если у вас отказываются принимать документы без заверенных копий или переводов — попросите у сотрудника расписку в этом. С ней обратитесь к начальнику вашего отдела ФМС и потребуйте принять ваши документы. Он обязан это сделать. В обмен на копии документов вам должны выдать талон, его надо сохранить. Это — единственное доказательство, что вы сделали все по закону. 

6

Для чего требуется уведомление о наличие второго гражданстве

Обязанность россиян извещать подразделения МВД о получении разрешения на пребывание в другой стране, закреплена в ФЗ N 62. Это требование действует с 2014 года после принятия «Закона Лугового». За его нарушение лицо могут привлечь к ответственности.

Уведомлять госорганы нужно о приобретении (согл. ФЗ N 142):

• нового гражданства;
• ВНЖ или другого свидетельства, которое даёт право на длительное проживание на территории иностранного государства.

Сообщить о данном факте можно:

• самолично или через доверенное лицо, подав заявку в ГУВМ;
• по почте;
• в кабинете на портале Госуслуг.

Уведомление можно подать в территориальный орган:

• по месту регистрации;
• по месту реального проживания;
• по месту текущего пребывания (касается лиц, которые больше полугода проживают за границей).

Сообщение направляется после предоставления второго и последующего гражданства или ВНЖ согласно установленным срокам.

Исключение касается случаев, когда положения международных договоров России с другими странами или действующие ФЗ позволяют не извещать об этом. Оповещения нужно будет подавать и в случае, если ВНЖ был продлён.Есть нюанс, касающийся лиц, которые регулярно проживают заграницей на основании ВНЖ или статуса гражданина.

Напомним, что постоянным проживанием считается продолжительность нахождения за рубежом не менее 180 дней. Они имеют право не оповещать УФМС РФ до тех пор, пока не въедут в Россию.

Также при непродолжительном посещении России (не дольше 30 дней) сообщать о наличии двойного гражданства или ВНЖ не обязательно. Это же право даётся гражданам Таджикистана и Туркмении. Для них исключение сделано на основании договора, заключённого между странами.

Порядок действий

Регламентируют условия подачи оповещения и статус граждан с двойным гражданством следующие нормативные акты:

• ФЗ N 62;
• ФЗ N 243;
• ФЗ N

Поэтапно процедура оповещения выглядит так:

1. После получения нового гражданства или ВНЖ нужно вовремя направить извещение в территориальное отделение МВД.
2. Его можно подготовить любым из удобных способов – в отделении ГУВМ или Почты РФ, либо же заполнив электронную версию.

Сроки оповещения разнятся в зависимости от текущего местоположения человека:

• Предупреждать о возникновении права нужно не позднее 60 дней с момента получения лицом гражданства другой страны, ВНЖ или иного свидетельства, если гражданин находится в пределах России.
• Если право возникло тогда, когда человек находился заграницей, то сообщение должно быть направлено в следующие 30 дней с даты прибытия в РФ.

Само оповещение допускается передавать через представителя при наличии у него письменной доверенности, если уведомитель:

• не достиг совершеннолетнего возраста;
• был признан ограниченно дееспособным.

При себе в момент передачи оповещения нужно иметь удостоверение личности.

Список документов

Для оповещения нужно заполнить бумажную или электронную версию уведомления, которое имеет унифицированную форму (согл. Приказу МВД РФ N 267). Все данные указываются полностью. Зачеркивания, исправления или сокращения не допускаются.

Уведомление состоит из 3 листов А4:

• первые два гражданин заполняет самостоятельно;
• оборотная сторона заполняется сотрудником, принимающим заявку;
• в конце третьей страницы нужно поставить роспись и инициалы.

Бланк могут заполнить самостоятельно или на компьютере. Допускается пользоваться буквами русского и латинского алфавитов. В сам бланк вносятся с сведения, касающиеся заявителя:

• ФИО и дата рождения;
• место регистрации, проживания или временного нахождения;
• паспортные данные;
• название полученного иностранного гражданства;
• данные зарубежного паспорта или иного свидетельства, дающего возможность на постоянное проживание;
• если срок действия свидетельства был продлён – соответствующая справка (либо копия нового документа).

Не все графы следует заполнять, а только те, что необходимы для конкретной ситуации. Лучше заранее уточнить у специалистов, какие из полей должны быть заполнены.

Пункты 5 и 6 заполняются теми, кто не впервые подаёт уведомление. Здесь записывают новые данные по факту продления ВНЖ или об отказе в гражданстве.

Образец заполнения бланка-уведомления

Важной является отрывная часть документа, её заполнением занимается госслужащий, принимающий сообщение. Она подтверждает факт подачи сведений лицом, оповещающим об ином гражданстве. Её нужно хранить на случай возникновения спорных ситуаций. Здесь уведомитель лишь повторно указывает:

• ФИО;
• серию и номер паспорта;
• адрес отделения, в которое направлено сообщение.

Важно! Для несовершеннолетних лиц, получивших новое гражданство или ВНЖ, заполняется уведомление с немного отличающейся формой. Она представлена во втором приложении к Приказу № 450 ФМС РФ.

Кроме внутрироссийского паспорта, нужно будет предоставить копию заграничного паспорта или иного документа, подтверждающего получение второго гражданства либо ПМЖ. Если речь идёт о несовершеннолетних лицах до 14 лет – прикрепляется свидетельство о рождении, плюс соответствующее свидетельство из органов опеки. Заверять бумаги не потребуется.

Сообщать о данном факте придётся и тем лицам, которые опекают несовершеннолетних или недееспособных граждан. Для этого придётся заполнять отдельные бланки. Если оповещение подаётся после въезда в страну, тогда нужно предъявить паспорт со страницей, где проставлен соответствующий штамп. В момент подачи свидетельств нужно подать их копии, на всякий случай взяв с собой и оригиналы. Данные будут сверены на месте, после чего уведомление примут на обработку.

Ответственность

В акте, подписанном Президентом России, сказано, что штраф в 200 тысяч руб. — это максимум, что грозит гражданину, не осуществившему необходимых процедур в отношении взаимодействия с ФМС. Каковы уровни ответственности, прописанные в законе? Что будет, если уведомление о двойном гражданстве ФМС не отправить?

Эксперты заверяют, что такой штраф будет выписан, только если Федеральная миграционная служба докажет намеренное уклонение гражданина от уведомления о наличии паспорта другой страны. Если человек, к примеру, не уложится в отведенный законом срок (до 4 октября), то все, что ему грозит,— это административный штраф в 500 или 1000 рублей. Точно так же денежное взыскание будет наложено, если гражданин предоставит в ФМС неполный комплект документов, или в заявлении найдутся существенные ошибки, или обнаружится недостоверная информация.

Почему могут не принять документы

В отделении миграционной службы или на почте заявление не примут в том случае, если форма заполнена с явными нарушениями. Это могут быть оставленные пустыми строки, который обязательны для заполнения, ошибки, опечатки и исправления, а также использование сокращений и нерасшифрованных аббревиатур, что в итоге приведет к необходимости переделать уведомление.

Другая причина, по которой могут отказать в приеме заявления, – отсутствие полного набора требуемых документов. В наличии обязательно должны быть не только копии, но и оригиналы.

В каких случаях не надо подавать уведомление?

По закону вы не должны уведомлять ФМС о втором гражданстве или ВНЖ, если проживаете за границей постоянно. Но на вопрос, что считать постоянным проживанием, по-разному отвечают даже представители ФМС. Начальник Управления по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы России Валентина Казакова отмечает, что в законе четкого ответа нет. Из ее выступления на пресс-конференции следует: уведомлять ФМС надо даже тем, кто много лет жил за рубежом, а потом вернулся на день. При этом замруководителя ведомства Николай Смородин заявлял, что закон не касается тех, у кого нет прописки в России. 

Читайте также: «Началась ли новая волна эмиграции?»

8

Санкции за несоблюдение требований процедуры уведомления

За несоблюдение требований к оформлению заявления на нарушителя налагаются взыскания. Размер административного штрафа, в зависимости от характера нарушения, составляет от 500 до 1000 рублей. Штрафные санкции применяются и в том случае, если обладатель иностранного паспорта или иного документа не захотел или не успел заявить о втором гражданстве в установленный законом срок, но не позднее 2 месяцев.

Более суровое наказание предусмотрено законом для владельца иностранного паспорта за уклонение от предоставления информации, это нарушение карается по статье Уголовного кодекса; самое строгое наказание – принудительные работы до 400 часов. Уклонением считается такая ситуация, когда официальные органы обнаружили наличие второго гражданства по истечении отведенного законом срока. Если заявитель сам уведомил с опозданием, это рассматривается как административное нарушение.

Заключение

Внесенные в миграционный закон изменения обязывают российских граждан, имеющих паспорт иностранного государства или иной подобный документ, извещать об этом ГУВМ МВД. Правило касается как взрослых, так и несовершеннолетних граждан.

Уведомление подается на бланках утвержденной формы вместе с копиями требуемых документов. Заявителю важно помнить о правилах оформления и сроках подачи. Знание этой, в принципе, простой процедуры позволит быстро выполнить бюрократические формальности и избежать штрафных санкций.

И, наконец, самое интересное – ограничение выезда за границу должникам. Именно о статусе должника проще всего «забыть», собираясь в очередной заграничный отпуск. Причиной могут быть просроченные кредиты, неоплаченные квитанции ЖКХ, алименты или штрафы из ГИБДД. Любая из этих задолженностей может грозить ограничением выезда за границу в 2019 году, узнать информацию о наличии задолженности рекомендуем с помощью проверенного сервиса невылет.рф

Loading…

В чем разница между «сообщить не вовремя» и «не сообщить»?

Это сложно понять. По сути, если вы лично уведомили ФМС позже отведенного срока — значит, вы сообщили не вовремя. Если ФМС или МВД сами обнаружили, что у вас есть второе гражданство, а вы о нем молчите — значит, не сообщили. 

10

Пустят ли меня за границу, если я опоздал с уведомлением?

Пустят. У погранслужбы нет возможности узнать, подавали вы уведомление или нет. Правда, если на вас заведут уголовное дело, ситуация усложнится. 

Действие закона в Южной Осетии

Становится актуальным вопрос: «Должны ли присылать в ФМС уведомление о двойном гражданстве жители стран, дипломатический статус которых признан только Россией?» Например Южная Осетия?

Эксперты заверяют, даже если суверенный статус того или иного государства признан РФ и никем другим, россияне, имеющие паспорт данной страны, обязаны отчитываться в ФМС, как если бы это гражданство было французским или, например, американским. Закон о двойном гражданстве не содержит никаких пояснений относительно дипломатического признания иностранных государств. Таким образом, жители Южной Осетии, имеющие внутренний паспорт и одновременно с ним российский, должны в случае постоянного проживания в РФ уведомить должным образом Федеральную миграционную службу о наличии двойного гражданства.

Возможен случай, когда житель Республики Южная Осетия владеет только российским паспортом, а внутренним — нет. Тогда никаких уведомлений в ФМС подавать нет необходимости. Вопрос о том, как сообщить о двойном гражданстве, стоять перед жителями этого молодого государства не будет.

Вопрос двойного гражданства: зарубежный опыт

Миграционные законы у всех государств разные. Отношение к двойному гражданству тоже. Даже в странах Европы, где, казалось бы, многие законы единообразны, нет общего подхода к данному вопросу. Некоторые страны относятся к двойному гражданству положительно, другие нейтрально или даже резко отрицательно. Безусловно, в зависимости от политической обстановки в регулировании миграционных процессов могут меняться акценты. Правительства европейских стран вправе издавать под решение конкретных задач новые законы, о двойном гражданстве в том числе.

Эксперты отмечают, что жесткое наказание за факт сокрытия иностранного подданства за рубежом — явление в мире редкое. Это объяснимо, в частности, тем, что современные технологии, которыми пользуются миграционные органы, позволяют достаточно легко выявлять граждан, имеющих паспорт другой страны. Пример государства, где регулирование носит довольно жесткие формы,— Индия. В этой стране двойное гражданство запрещено. И если человек, у которого есть национальный паспорт, пересекает границу по документу другой страны, то его ждет крупный штраф, а при систематическом проявлении таких действий — тюремный срок. Схожие по строгости правила действуют, к примеру, в Сингапуре.

А что такое «двойное гражданство»?

Законодательство РФ определяет двойное гражданство как факт подданства россиянина в отношении как минимум одного иностранного государства. В Конституции страны прямым текстом говорится о праве иметь такой статус.

Там сказано, что россияне могут быть гражданами иностранных государств на основаниях, изложенных в федеральных законах либо международных актах, подписанных РФ.

Каковы особенности этого статуса? В законах России говорится о том, что наличие гражданства другой страны нисколько не умаляет тех прав и свобод (и в то же время обязанностей), которые возникают, исходя из российского подданства. Исключения должны быть прописаны в федеральных и международных актах.

В России распространены два основных статуса, юридически отражающих двойное гражданство.

1. Ситуация, при которой вид на жительство или паспорт другой страны оформляются в соответствии с особым международным соглашением (выше мы привели пример двух государств, с которыми у РФ подобного рода договор подписан — Туркменистан и Таджикистан).
2. Ситуация, при которой россиянин получил гражданство другой страны (одной или нескольких), когда в этом процессе РФ участия не принимала.

Юристы отмечают, что на практике процедура оформления жителями России подданства в отношении других государств может происходить и в рамках иных статусов.

Федеральное миграционное законодательство

Следует также принять во внимание ряд формулировок специального законодательства. Немало интересного содержится в ФЗ «О гражданстве РФ». Там говорится, к примеру, что россияне, у которых есть паспорт или вид на жительство другой страны, рассматриваются исключительно как граждане РФ (опять же, если иное не предусмотрено международными соглашениями). В ФЗ содержится важнейшая формулировка. Суть ее в том, что приобретение гражданином РФ паспорта другой страны не аннулирует российское подданство. Нет в этом законе и норм, которые бы предполагали необходимость жителей РФ отказаться от родного гражданства.

Как легально въезжать и выезжать при двух паспортах?

Резонный вопрос: «Как регулируется процедура пересечения границы РФ в отношении лиц с двойным гражданством?» Для ответа на этот вопрос мы обратимся к ФЗ «О порядке выезда из РФ». В нем сказано, что граждане России въезжают на родину по документам, которые выданы именно органами РФ (по обычному или заграничному паспорту).

Кроме того, законодательством предусмотрен вариант, при котором возможен въезд на территорию РФ по свидетельству, выдаваемому зарубежными дипломатическими ведомствами. Это чаще всего происходит, если человек теряет свой паспорт.

В свою очередь порядок въезда на территорию стран, подданным которых россиянин является в порядке двойного гражданства, определяется местными законами. В общем случае они содержат нормы, сходные или идентичные российским. Между тем авиакомпании при регистрации пассажиров на рейс в иностранное государство могут попросить документ, по которому гражданин РФ может гарантированно въехать на территорию другой страны. И это с высокой долей вероятности будет не российский паспорт. Поэтому при прохождении процедур, связанных с регистрацией на рейс и прохождением таможни у себя на родине и за границей, гражданину РФ лучше иметь с собой оба паспорта.

Конституционная свобода

Таким образом, в Конституции РФ нет пунктов, однозначно запрещающих жителям страны быть подданными других государств, нет законов, которые бы как-то ограничивали право россиян иметь двойное гражданство. Есть особые договора, регулирующие миграционные процессы (как в случае с Таджикистаном и Туркменистаном). И этот довольно либеральный с точки зрения законодательства режим, полагают эксперты, предопределил появление в России большого количества граждан, чей статус в аспекте двойного гражданства никак не зафиксирован в реестрах государственных ведомств. Именно с этим может быть связан тот факт, что ФМС не знает, сколько точно россиян имеют заграничное подданство. Вполне вероятно, что такое положение дел и стало причиной того, что появился закон о двойном гражданстве.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: (Пока оценок нет) Загрузка...